十行政法的新发展.PDF

十一、行政法的新发展  规制改革与政府职能定位  行政的民主化问题  民营化的影响　  全球化的影响  中国行政法的改革　  中国行政诉讼法的修改　 （一）规制改革与政府职能定位  《行政许可法》是中国规制改革的重要体现，但事实上许可中的问题仍然很 多  规制是政府实施管理的有效手段，以许可等方式为主。  其他规制方式：信息规制、标准、经济手段、契 约规制等。  目前，规制改革成为世界各国行政改革的重要课题。  涉及到政府职能的定位（规制缓和与再规制）  中国行政许可不仅种类繁多（许可证、准生证、执照、登记证、驾驶证、认 可证、护照、合格证等），而且数量难以估计（仅国务院及各部委颁布的 可事项就多达4000多项，如山东省总计2200项，省级政府以下的机关和部门 也在设定和运用着不计其数的行政许可）。 行政许可合理化问题  1、对行政许可设定权问题的思考  几乎所有的行政部门都在为自己设定许可，为此，特别强调行政许可原则上只 能由法律、行政法规和地方性法规规定（ 《行政处罚法》的经验）；  问题不在于哪一级机关设定行政许可，而在于通过怎样的程序设定许可，设定 什么内容的许可，以及设定何种层级的许可。  要在学理上区分最大限度规制立法和最小限度规制立法的不同。 2、关于行政许可的范围、标准和程 序问题的思考  行政许可的范围、标准不明确，程序随意是行政许可制度存在的重要不足。  必须公布，以供公众了解与评论（如美国、韩国）；  程序明确但并不意味着各地、各领域必须千篇一律地适用同一种程序与原则， 法制统一的原则与法规范的多样性之间并不是相互排斥的关系。 3、政府规制成本收益分析的引入  成本收益分析是指对一个拟议项目将导致的所有社会和经济成本加以评估。  从1980年以来，美国政府日益关注成本和收益之间的权衡，而管理与预算办 公室在期间发挥了重要的作用。  其他国家，如日本叫行政评价法，德国、英国等行政立法进行成本收益评估 美国简介  在1971年尼克松总统引入了“生活质量” （Quality of Life ）审查程序，要求规制机构在制定规则时，对 不同的替代规制进路和成本加以考虑。1978年卡特 总统发布了第12044号行政命令，要求总统执行办 公室　对拟议规则进行详细的规制分析和审查。另 外，卡特建立了两个规制分析审查组织　和规制理 事会（the Regulatory Analysis Review Grou and the Regulatory Council ）。前者由总统办公室和规 制机构的代表组成，对特定规制政策加以审查，以 期产生实质性效果；后者由联邦规制机构的首长们 组成，出版规制议程，以总结发展中的规制政策， 并对拟议行为的成本和收益予以界定。  里根总统宣布成立由副总统布什领导的“减轻规制工作小组” （Task Force on Regulatory Relief ），之后里根颁布了非常重要的第12291号行政命令，其中最重 要的创新包括：第一，规定了所有行政规制机构都须遵循的一系列原则，其中对 成本收益分析提出了要求，要求行政机关去选择“给社会带来最小净成本的替代手 段” ；第二，要求对于所有“主要”的规则，都进行成本收益分析；第三，赋予了管 理与预算办公室相当的权力，规定在管理与预算办公室完成审查，且行政机关“对 管理与预算办公室主任的见解予以回应”之前，禁止行政机关颁布任何拟议规则或 最终规则。  对于12291号行政命令有两种观点：  反对者  支持者  之后，里根总统又颁布了第12498号行政命令，要求行政规制机构每年向管 理与预算办公室提交“年度规制计划” ，说明“来年的规制政策、目标和任务”。 该办公室对每个机关的规制计划予以审查，以保证它同“政府的政策和优先事 项，以及其他机关的规制方案相一致”。  克林顿总统颁布了第12866号行政命令，该命令延续了之前几个行政命令的理念， 要求行政规制机构对成本和收益加以评判，只有成本大于收益时才可进行规制。特 色在于 ：（1 ）它试图为管理与预算办公室及下设的信息与规制事务办公室规定更为 透明的审查程序，规制审查期间，所有在信息与规制事务办公室以及规制机构间的 文件往来，在规则制定程序终结时，都需向公众公开。（2 ）它试图兼重定