古巴社会政策主要的范围和特定的社会群体玛丽亚·伊萨贝尔·多明克.PDFVIP

古巴社会政策：主要的范围和特定的社会群体 玛丽亚·伊萨贝尔·多明克斯 古巴科技环境部心理学和社会学研究中心 前言 理解社会发展，就必须考虑到社会上通过各种因素的相互渗透而引发的变化。在这些 因素中，至少需要从两个层面加以考虑。一是人民生活水平、社会结构和平等的程度等方面 的物质和精神变化；二是意识和文化、社会活动的形式和社会关系等方面的变化。 这意味着社会发展受到经济和政治领域的严格制约。这是因为，经济不仅为社会计划 提供物质支持，同时也决定了结构模式和社会关系的类型。至于政治，是因为所实施的社会 政策的性质、社会政策的主要推行者、国家为社会政策提供保障的政治意愿，以及社会活动 的类型均取决于主导的政治体制。 因此，谈到社会发展，归根结底就意味着在谈论社会作为一个整体的转变，尽管在政 治和学术领域，为了更好地理解其进程，社会发展一般指的是一整套实施于与经济和政治领 域相区别的范围内的目标和行动，这一领域被称为“社会的”，包括就业、教育、医疗、社 会保障、住房等方面。 同样，“社会领域”中的运动通过它与所形成的劳动力类型、阶级及人口统计等级等社 会结构的变化、民众对物质生活水平及国家政策的满意度等方面的关联，影响着经济和政治 活动，而所有这些，以及其他因素，都对国家的政治活动产生影响。 在经济发展和社会发展的关系上采取何种立场一直是2 个多世纪以来经济理论的中心， 也是决定采取期望中的、能够指导政治行动的社会模式的重要因素。 于是，这个问题就因其特性和关注程度而被两派意见一分为二，其中一方认为，如果 优先考虑经济发展，那么它将为社会发展和获得平等的物质条件的自动存在提供基础，在这 种情况下，国家和政策的作用是有限的；另一方则倾向于将社会发展和获取平等，至少是基 本的方面，作为经济真正发展的必要条件，这种经济发展才能在今后转变为社会的更大发展， 为此，国家和政治意愿的作用十分重要。 这种矛盾贯穿于政治体制发展概念的形成过程中，虽然相互关系有所不同，但在资本 主义模式和社会主义模式中均有所体现。 古巴革命发展模式的指导逻辑，从自身的概念一形成，就一直以社会发展为优先点， 甚至不惜与经济发展不相协调。 早在1953 年，《蒙卡塔计划》就规定：“土地、工业化、住房、失业、教育和医疗等问 题就是6 个明确的要点，我们早就在坚持不懈地致力于这些问题的解决，这与争取公共自由 和政治民主的努力是一样的。” 在这46 年中，经济政策与社会政策的相互关系发生了变化，这可以分为以下几个阶段： 在社会主义和共产主义的共建时期（60 年代），社会领域具有绝对优先性，并且与经济领域 相脱节；更加重视经济机制的时期，包括实施经济指导与计划体系的阶段（80 年代）；对社 会领域已取得的最基本成果加以简单保护，同时寻找经济出路的时期，包括被称为“特殊阶 段”的危机时期（90 年代）。尽管如此，一个更为全面的视点将“社会领域”作为了优先发 展的对象，这是古巴社会主义的特色，也许在其中已经为应对威胁和各种严峻形势而打下了 一个牢固的根基。 然而，既得的成就并不意味着已经拥有了一个整体性的社会规划、也不意味着将“社 会领域”作为一种体制，并在它与经济领域的关系中对其加以考虑，因此，已经取得的成绩 说明在不同的领域还存在着严重的不平衡。 同样，对面向于全体民众的、带有普遍性的社会政策与针对于特定社会群体的、聚焦 性的社会政策之间关系的分析是十分有意的。 在此分析框架中，本文将从社会人口的角度，对针对于古巴社会结构中的一些重要组 成群体的社会政策进行深入分析，特别是儿童和青年，以及妇女和老人，因为他们是各种规 模社会政策所优先照顾的对象。 古巴的社会发展。主要范围 古巴的社会发展、社会政策的设计模式、其管理，以及结果，尽管在不同时期都是古 巴社会科学分析的对象，但却没有得到因其在古巴社会主义模式中占有的重要性而早应得到 的系统性和全面性的研究。 对这个问题的研究，在经过了 80 年代末和 90 年代初的鼎盛期后，失去了活力，近年 来又重新兴起，这出于对以一整套社会计划为依据而在古巴正在发生的社会新进程进行跟 踪、了解和推动的需要，同时也是为了科学地验证古巴的实例，以便使我们加入到与拉美和 国际的社会发展政策及其对当今全球化世界的影响进行对比分析的行列。 一些学者曾指出，在对古巴社会政策进行的最新分析中，强调了存在着社会政策的古 巴模式的思想，这是干预社会领域的独特方式——即使不是一种模式，也是一