大气污染治理的美国经验研究-中国产业发展研究院-上海财经大学.PDF

上海财经大学中国产业发展研究院专题报告 大气污染治理的美国经验研究 姓名：李眺 单位：上海财经大学国际工商管理学院 职称：副教授 学位：博士 通信地址：武东路100 号 联系电话 2014 年2 月 内容提要 美国自二十世纪七十年代开始，联邦政府通过颁布严格的清洁空 气法、制定国家空气质量标准、采用州政府治理的原则、综合运用“酸 雨计划”等市场导向的环境规制机制和许可证管理等多种方法，对固 定污染源和移动污染源进行了富有成效的大气污染治理，与此同时， 美国的大气治理也得到一些经验教训。 对于我国的大气污染治理而言，注重中美两国在大气治理阶段中 的基础相似性，有选择地借鉴美国大气治理的成功经验并汲取其中的 教训，将有益于不断完善我国的大气治理监管体系。 为此，应针对我国产业结构的重化工业化特点，以二氧化硫和氮 氧化物减排作为治理大气质量的重点方向,对电力、钢铁、水泥和石化 产业等重化工业进行集中治理，同时不断加强在线监测建设的力度， 对固定污染排放源的治理应双管齐下，一手抓存量，一手抓增量。采 取污染许可证、总量控制和排放权交易等方法有效治理固定污染源。 与此同时，通过制度创新，建立正式的区域大气治理机构负责跨 区域的大气污染问题，并不断转变政府管理职能，改革政府的绩效考 核机制，对地方政府的环境治理目标进行明确定位，强化地方政府实 施大气治理的相关责任和相应处罚措施，从而为地方政府进行大气治 理提供有效的激励。 目录 一、引言…………………………………………………………………………………1 二、美国大气污染治理的概况…………………………………………………………1 三、美国大气治理的主要制度框架……………………………………………………3 四、美国大气治理的主要制度缺陷和改革方向……………………………………12 五、我国大气治理的机制和存在的主要问题………………………………………17 六、治理我国大气污染的政策建议…………………………………………………24 参考文献………………………………………………………………………………37 一、引言 我国为高速的经济发展付出了沉重的环境代价。当前，以可吸入 颗粒物（PM10）、细颗粒物（PM2.5）为特征污染物的雾霾天气已成为 我国大气污染最为显著的标志。治理大气污染也成为当前中央和地方 政府面临的重大而又艰巨的课题。大多数国家在经济快速增长的过程 中都曾遭遇严重的环境污染，发达国家也不例外，最为著名的环境事 件当属美国洛杉矶光化学事件和英国伦敦的烟雾事件。从 1943 年开 始，洛杉矶每年从夏季至初秋，只要是晴朗的日子，城市上空就会出 现一种弥漫天空的浅蓝色烟雾，使整座城市上空变得浑浊不清。这种 烟雾主要由汽车尾气和工业废气排放造成，对洛杉矶市民的呼吸系统 产生了严重危害。光化学事件促使美国政府着手治理空气，在长达几 十年的不懈努力下，美国的空气质量显著改善。我国在经历了高速经 济增长后，也被严重的大气污染问题所困扰，主要的大气污染源来自 工业与汽车尾气，这与当初洛杉矶的情况类似。因此，借鉴美国等发 达国家的大气治理经验有助于提升我国的大气污染治理效率。 二、美国大气污染治理的概况 美国洛杉矶光化学事件后，洛杉矶政府于1947 年划定了一个空气 污染控制区。然而这种区域性的空气治理法规并未达到理想的效果， 基于空气污染具有强烈的负外部性特征，美国联邦政府意识到要改善 1 空气质量，必须在联邦层面进行立法。1955 年，美国颁布和实施了历 史上第一部统一的空气法《空气污染控制法》，但是这一立法仍然将各 州作为治理大气的主体，联邦政府主要通过为各州提供联邦资金来治 理大气。由于联邦政府并没有规定全国统一的空气质量标准，导致这 部法案缺乏强制性和执行力，从而无法有效地扭转美国国内的空气质 量。此后，在美国国内公众强烈要