研究背景及意义-地方财政研究.DOC

辽宁省财政收入空间差异研究 项目负责人：王泽宇 项目批准号：12D014 所在单位：辽宁师范大学 内容提要：财政收入是衡量一个地区经济实力的重要指标。地区间经济的非均衡发展，区域经济差距的存在，是经济发展过程中一个不可避免的现象。地区间财政收入差异是地区间经济发展不平衡的反映。倘若这个差异保持在一定范围内，则有利于提高经济发展的速度和效率，有一定的合理性，但如果差异过大就会影响到政府财政职能的实现程度，进而影响到经济和社会的协调发展。近年来，辽宁省的经济取得了飞速发展，财政收入规模得到了不断的扩大，辽宁省财政收入由1994年的153.7亿元，增长到2011年的2640.5亿元，17年间，辽宁省地方财政收入绝对额增长了超过17倍。然而，辽宁各地间财政收入差异问题一直存在，紧密结合本省经济发展水平，正确认识区域间财政收入差异程度，显得尤为重要。一方面，它可以准确比较辽宁省区域间宏观税收负担，为认识辽宁地区经济运行质量提供一个重要的参数；另一方面，还能够体现辽宁省各级政府对宏观经济的调控水平，为政府决策提供一个科学的参照系。本研究在介绍地区间财政收入差异的一般理论的基础上，提出研究辽宁地区间财政收入差异必要性和重要性，然后对辽宁地区间财政收入差异进行了实证分析及原因分析，最后提出调节和缩小辽宁地区间财政收入差异的对策措施。 1 辽宁财政收入差异GDP比重差异 1.1.1 地方财政总收入 从表-1可以看出，2011年，大连以财政总收入651.13亿元位居我省首位，其次为沈阳，2011年财政总收入为620.12亿元。其他地区与前两位地区有较大差距，排在第三位的鞍山2011年财政总收入仅为207.02亿元，还不足大连的1/3。朝阳、葫芦岛、阜新三地财政收入排在末位，不足100亿元。此外，沈阳、大连两地财政总收入占全省收入的50%，由此可知，两副省级城市财力雄厚，是全省财政收入的主要来源。 表1-1 2011年辽宁省各地财政收入及占GDP比重情况表 地区 财政收入（亿元） GDP（亿元） 财政收入占GDP比重 沈阳 620.12 5915.71 10.48 大连 651.13 6150.63 10.59 鞍山 207.02 2398.76 8.63 抚顺 106.50 1113.37 9.57 本溪 102.43 1044.59 9.81 丹东 103.82 888.67 11.68 锦州 103.67 1116.93 9.28 营口 140.24 1224.65 11.45 阜新 50.14 480.26 10.44 辽阳 100.17 888.67 11.27 盘锦 112.28 1119.92 10.03 铁岭 105.02 873.84 12.02 朝阳 86.92 813.02 10.69 葫芦岛 70.31 650.06 10.82 1.1.2 地方财政收入占GDP比重差异 地方财政收入占GDP比重是指一个国家或地区在一个统计年度内政府所组织的财政收入占该地区国内生产总值的比重它反映出地方政府部门在国民经济总量中的集中程度也反映出地方政府的财力规模或者财政实力并可以测度地方经济或国民的宏观财政负担该指标数据容易获取可操作性强是衡量财政收入质量的一个常用指标 对于一个经济体来说财政收入规模与经济增长要相适应适度的财政收入规模能够有效地保证财政职能的发挥保证财政支出的需要促进社会经济的发展财政收入规模不适度取之不足或取之过度都不利于经济的发展取之过度会极大地挫伤企业和公民发展经济的积极性甚至超过整个国民经济的负担会导致整个国民经济受到损害进而损害到财政收入自身而取之不足则使国家的宏观调控心有余而力不足影响财政再分配的保障能力不利于地区经济的协调发展和国家的稳定从而制约社会公共事业的发展最终影响民众的根本利益 财政收入占GDP比重的高低一般有以下因素决定一是税收体制以及税种结构和税率高低在经济增长水平一样的情况下税种越多税率越高该比重就越高反之则低二是GDP中的构成结构对这一比重也有较大的影响一般来说GDP中第二和第三产业所占比重高则对财政的贡献就大则该比重就高如果第一产业占GDP的比重高则GDP中的含税量低则该比重也低 财政收入占GDP的比重在经济分析中具有重要的意义，一是根据这一比重我们可以判断国民的负担是重还是轻；二是可以根据这一指标来调整经济增长的结构和把握经济增长的速度；三是为税收制度的制定提供一定的依据。 结合表 （1）从表02%），最低为鞍山3%）。这些数据说明我省地区间财政收入占GDP差异不太明显，尽管说明我省地区间经济发展质量和生产要素的聚集、配置、效率及运行质量差距不大，但从整体看，我省14个地区这一指标比重0%左右可见我省转变经济增长方式提高经济增长质量的任务仍然