科技创新重在机制突破-上海人大.PDF

每月一评 科技创新重在机制突破 ○胡 炜 市人大常委会顺势而为，及时把科技创新列为今年的 值得借鉴。 重要专项监督。从仲春到酷夏，教科文卫委密集调研，下沉 激励机制效率不高。国企考核只重国有资产保值增 企业访谈，北上南下取经，深感上海的科技总体实力名列全 值，自主创新屈居软指标，聊胜于无。再看民企，科技型企 国前茅，但与“四个中心”、“四个率先”、“四个确保”的发展 业一方面融资困难，嗷嗷待哺，一方面是“墙里开花墙外 要求相比，尚有诸多差距。其中科技创新的机制瓶颈，尤显 香”，所研发转化的产品，往往在海外走俏，在外地吃香，但 突出，必须以“咬定青山不放松”的胆魄，持之以恒地逐一破 在本埠市场则备受冷落，入市无门，难见“政府采购”的优 解。 先，难觅走向市场的航标。而企业老总在有关部门官员在 部门联动机制缺失。普遍反映，上面一强调科技创新， 场时，或欲言又止，或言必赞现场官员的话语，唯恐得罪了 政府各委办局雷厉风行，不舍昼夜，各出招数。各种政策集 “强势政府”，甚至“强势处长”。在学研方面，实验室里经常 纳成册，厚厚的一本，洋洋大观，但政策之间缺乏链接，没有 活跃着江浙老板的身影，很多项目在上海开花、在各地结 珠联璧合，鲜见组合效应，像铁路公安，各管一段（一块）。 果，上海的转化动力可见一斑。 有的政策特别“专业”，术语晦涩难懂，企业难以仔细研读、 直面种种机制难题，积极应对、攻坚克难无疑是主旋 消化。在科技投入上，部门之间不乏争利现象，竞相青睐短 律。我们听到了多方建言，诸如，压缩产业技术创新的冗长 线利多的项目，对于基础研究、前沿技术、应用技术和产业 管理链，使之扁平化；借鉴硅谷全盛时期的风投机制，为我 化技术投入，差别化分工不够，协作不力，减低了资金效能。 所用；在研发链、产业链、市场链构成的创新链条中，要有合 政策链机制亟待完善。有了政策，还要配以实施细则 理的政策扶持机制，不能厚此薄彼；既要改良政府的评奖和 和操作流程，政策方能落地。如研发费用加计扣除，随着细 认定机制，又要弱化这类管理职能；政府应以引导机制取代 则和流程的出台，“好看”就变成了“有用”。再如大型仪器 强势主导；建立联合机制和公共服务平台，打破“部门利益 设备共享规定，法规、政策、细则、流程一应俱全，既“好看” 化”。在教科文卫委最近召开的专题座谈会上，市发改委、 又“有用”，两年大见成效。但有部分政策，缺乏“下文”配 国资委、科委等八个部门，也为机制问题号脉抓方。比如， 套，始终是“银样蜡枪头”，好看不中用，积年“空转”。还有 将对重点产业类企业提出研发投入底线和目标线要求，实 的政策存在“漏斗现象”，口子大方，在向下传递过程中，政 施奖罚，并鼓励一定范围主业突出的国有控股上市公司实 策效用逐层递减，越深入越觉空间逼仄，甚至最后沦为“瓶 施股权激励；鼓励和支持高校、科研院所和企业之间的人才 颈”。 流动，帮助企业建立技术体系；将建立统一的政府科技计划 产学研合作机制仍未变现。有人比喻产学研一体化， 项目资源库，并优化科技经费投入结构；将逐步建立完善以 就像“李杜诗篇万口传”，无人不晓，但年复一年，流于口号， 政府资金为引导、企业为主体、社会资源为补充的创新人才 叫好不叫座。企业说，高校坚守“SCI崇拜”，偏好论文的发 多元化投入机制。这些建议和对策，多是对症之药，切实可 表和引用率，所出科研成果与市场和企业不对接，经常在获 行，关键要付诸行动，不能止于纸上功夫。