水利工程PPP建设模式浅析.doc

水利工程PPP建设模式浅析  zK利部建设管理与质量安全中心中国水利工程协会 ppp模式已成为当前社会工程建设领域内的热点话题。木文结合水利工程建设， 系统梳理总结了 ppp模式在我国的发展历程和有关政策支撑，以及ppp模式的优 点、基本特征、实施阶段等内涵特性，通过具体实践案例简单分析探讨了不同类 型的水利工程项目如何选择适用的ppp建设模式，最后向有关主管部门提出具 体改进建议，希望能够助力ppp模式在水利工程行业的宣传和推广。 关键词： ppp模式;水利工程;建设模式; Brief analysis on PPP construction mode of water conservancy projects ZHAI Weifeng DONG Hongyuan XIAO Feng Construction Management and Quality Safety Center， MWR; China Water Engineering Association; Abstract： PPP mode has become a hot topic in the field of current social engineering construction. Tn the paper, water conservancy project construction is combined. Development course and relevant policy support of PPP mode in China, PPP mode advantages, basic characteristics, implementation stage and other connotation characteristic are systematically sorted and summarized. Selection of applicable PPP construction mode in different water conservancy projects are briefly analyzed and discussed through concrete practice case. Finally concrete improvement suggestions are proposed to related administration departments, thereby expecting to assist propaganda and popularization of PPP mode in water conservancy engineering industry. Keyword： 1）1）1） mode; water conservancy project; censtrucfion mode; PPP （Public-Private Partnership）模式，指政府与社会资本通过合作提供公 共产品或服务，是公共基础设施建设领域不可或缺的项目运作模式。当前，中国 正在实施新型城镇化发展战略，自2013年，国内PPP相关政策密集出台，PPP 已成为社会转型发展的抓手之一。水利是国民经济和社会发展的重要棊础设施， 同样需耍通过深化改革向社会资本敞开大门。本文重点简绍水利工程PPP逑设模 式有关背景内涵、运作方式、实践案例等内容，并提出政策建议，供有关部门和 水利工程建设参与者参考。 1 PPP模式背景和内涵 1. 1 PPP模式发展背景 W际上，不同国家地区和国际组织由于在意识形态和实践需求方面的不同，目 前对PPP模式的内涵尚未达成共识。在国内，PPP模式的实践发展历程大体划分 为三个阶段。第一阶段为探索试水阶段（1995—2003年）。这-阶段PPP模式 作为一种新兴的项目融资方式由世行和亚行开始引入屮国，从1995年，在当时 国家计划委员会的主导下，相继开展了广四来宾B电厂、成都自来水六厂、长沙 电厂建设等儿个早期的B0T试点项目。如:2002年在北京市政府主导下，实施了 北京市第十水厂的BOT项目。此阶段的尝试是政府以吸引外商投资为主要目的， 与此相关的政策顶层设计尚未启动，这些试水项目从真正意义还未起到由点带 面的示范效应。第二阶段为发展成长阶段（2004—2013年）。2004年，当时的 建设部率先制定政策，颁布实施《市政公用事业特许经营管理办法》，将特许经 营正式引进市政公用事业，项目实践范围也扩大到城市供水、污水处理、燃气供 应等领域。各级地方政府也纷纷出台地方性法规政策，引导和规范辖区内特许经 营项目的开发工作，其中较为经典的案例冇北京地铁四号线和国家体