澳门与内地饮用水法律制度比较研究-ipm.PDFVIP

澳門與內地飲用水法律制度比較研究 謝 偉∗ 水是生命的源泉，是人類和其他一切生物生存和 1959 年，頒佈了《生活飲用水衛生規程》。1 從 20 世 發展不可缺少也不可替代的環境要素，而飲用水更是 紀 70 年代起，由於重經濟發展，忽視環境保護，導致 直接滿足人類生存基本需要、人類不可或缺的必須資 環境污染日益加重，其中水作為重要的生產生活資 源。中國水資源總量為 2.8 萬億立方米，但人均佔有 源，也受到嚴重污染，影響到生產和生活的可持續發 量只有 2,220 立方米，約為世界人均水量的 1/4 。隨着 展，內地逐漸重視環境污染的防治，注重運用法制手 經濟的發展和人口的增加，特別是在傳統的經濟增長 段管制環境，逐漸形成了一個新興法律部門──環境 方式下，內地的水資源浪費和水污染十分嚴重，使得 法。在這個過程中，內地始終以經濟發展優先為原則， 水資源的供求矛盾日益突出，已經嚴重威脅到飲用水 環境法律規制主要是為經濟發展服務，同時對那些嚴 安全。澳門在打造“世界旅遊休閑中心”的過程中， 重影響社會穩定的重大環境問題領域制定立法，在一 隨着珠三角地區的經濟起飛及跨境經濟合作的迅速發 定程度上忽視了飲用水安全的法律規制，特別是為招 展、上游和鄰近潮汐流水的影響、第三產業的迅速崛 商引資，降低環境保護標準，盲目擴建容易造成生活 起、大型填海等工程的建設、區域人口的急劇膨脹、 飲用水污染的建設項目，造成飲用水水源普遍受到污 大量城市及工業污水的流入，影響到澳門附近水域的 染、水污染事件頻繁發生、飲用水監管體系不健全、 水質也受到不同程度的污染，使得本來就非常稀缺的 飲用水安全保障存在嚴重缺陷等突出問題。 水資源更加珍貴。 目前，內地雖然已基本形成了一個包括四部水法 飲用水法律制度，實際上是指保證飲用水安全的 律，即《水法》、《水污染防治法》、《水土保持法》和 法律規制，包括飲用水的數量安全、質量安全和可持 《防洪法》，20 多部水行政法規，160 多部地方性水法 續安全三個方面。飲用水的數量安全指的是飲用水供 規，90 多部水行政規章，170 多部地方政府水規章以 給充足，足以滿足人的需求；質量安全指的是飲用水 及上千部規範性水法律文件組成的龐大的水事法律法 必須符合法定標準，不得含有毒有害物質，不得危害 規體系，但其中直接與飲用水安全有關的法律只有兩 人體健康；可持續安全指的是飲用水既滿足當代人的 部，即《水法》和《水污染防治法》，《水土保持法》 需要，又不對後代人滿足其需要的能力構成危險，並 和《防洪法》顯然是針對內地頻發的洪澇災害、防止 且以不低於當代人飲用水的安全標準保持下去。 土地沙漠化、保護生態系統而採取的應急性和保障性 法律措施，直接與飲用水安全有關的行政法規和行政 規章只有：《全國農村飲水工程“十一五”規劃》、《全 一、飲用水安全立法的比較 國城市飲用水安全保障規劃》、《城市供水條例》、《生 活飲用水衛生監督管理辦法》、《水污染防治法實施條 從 20 世紀 50 年代起，內地就由衛生行政部門負 例》、《飲用水源保護區污染防治管理規定》、《全國城 責開展水污染防治工作，其工作重點主要就在於飲用 市飲用水水源地環境保護規劃(2008-2020 年)