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政府管制的定义、特征、分类 政府管制又称为政府规制(Governmental Regulation)，其产生是市场经济演进的结果，通过规制部门对特定产业和微观经济活动主体的进入、退出、价格、投资及涉及环境、安全、生命、健康等行为进行的监督与管理来实现。政府管制是现代市场经济不可或缺的制度安排。 政府管制的三个特征:1、管制的主体是政府或其他具有管制权的公共组织。2、管制的客体是社会经济主体，主要包括企业和个人。3、政府管制的手段是一定的规则，这些规则既包括法律法规，也包括政府制定的政策措施。 政府管制可划分为经济性管制和社会性管制两大类型。经济性管制是指在自然垄断和存在信息不对称的领域，为了防止资源配置低效和确保使用者的公平利用，政府管制机构运用法律手段，通过许可和认可的方式，对企业的进入、退出及提供产品或服务的价格、数量和质量、投资、财务会计等有关行为进行规范和管制。 社会性管制是以保障劳动者和消费者的安全、健康和卫生，以保护环境和防止灾害为目的，对产品和服务的质量以及伴随着提供它而产生的各种活动制定，一定标准，并禁止、限制特定行为的管制。主要包括三个方面的管制：(1)健康方面的管制(2) 安全方面的管制(3)环境方面的管制。 二、我国出租车行业政府管制的方式和手段 我国出租车行业的管制实行的是地方政府负责制，由于各地情况不同，管制政策也会随之出一现一定程度的不同犷但就总体而言，我国出租车行业政府管制的方式和手段主要有以下几个方面: 市场准入管制，是指政府为了克服市场失灵，实现某种公共政策，依据一定的规则，允许市场主体及交易对象进入某个市场领域的直接控制或干预。 目前我国出租车行业主要采取的是限制进入管制的政策，具体方式是通过对出租车经营牌照的控制来实现准入管制。现阶段，对出租车行业市场准入的限制主要包括以下三个方面:第一，对经营主体的限制;第二，对经营模式的限制; 第三，对出租车总量的控制。 2、价格管制，由于出租车司机与乘客之间存在严重的信息不对称，为了保护乘客的利益， 并且我国把出租车行业作为重要的公用事业，依照《价格法》的规定实行政府定价或政府指导价。由城市的物价部门会同同级建设行政主管部门制定的收费标准，并且使用由城市客运管理机构会同税务部门印制的车费发票。 3、质量管制，为了保障消费者的权益，政府对出租车行业的服务质量进行了规定。质量管制的四个方面:第一，对出租车驾驶员的从业资格进行了明确规定。第二，规定了符合营运条件的车辆标准。第三，制定了出租车规范性的质量和服务标准。第四，建立了出租车的检查投诉制度。 4、其他规定，是各个城市因地制宜地实施了一些其他方面的管制，这些特色管制包括: 规定出租车车型、规定出租车购买范围等。 三、我国出租车行业政府管制的现状、结果分析 1、准入管制产生的问题 1、对经营主体的限制，是政府在发放出租车经营许可证的时候对出租车公司和个体经营者采取不同的政策。初衷是希望通过这样的政策规范出租车行业的管理，是希望通过公司化来对出租车行业进行统一的管理。但是却导致公平缺失。特别表现在收入上的天壤之别，而这种天壤之别并不是因为双方的劳动付出不一样，而是由于政府对于出租车主体的限制。 2、对经营模式的限制导致出租车行业垄断，垄断由于直接限制了市场竞争，使得出租车公司凭借着自己拥有的出租车运营许可证，获得了高额的利润。也因为没有来自外部的竞争压力，从而出现效率低下，激励不足等现象。更凭借出租车司机的博弈中处于优势地位，而 且屡屡以此为资本来盘剥出租车司机，导致罢运现象的频繁发生。监管力度不强，出现混乱、缺位的结果。 3、对总量控制导致出租车市场供需失衡。供给与需求之间存在不平衡的状况，是黑车泛滥，大量存在。重庆就是典型的例子 2、价格管制导致产生的问题 我国出租车市场价格的确定方式是政府统一定价，由于存在着消费者与出租车司机之间的信息不对称，统一定价可以在一定程度上保护消费者的权益，但是，出租车作为一个具有竞争性的行业，统一定价难以做到与市场供需完全吻合，同时，由于政府在定价过程中无法获得与出租车公司同样的信息，政府的定价很可能因为信息不对称而最终损害消费者的利益。 同时，对于出租车的统一定价，很容易产生出租车行业的“大锅饭”现象，导致出租车司机激励不足。出现出租车司机缺乏提升服务水平的动力和容易出现拒载和挑选路线等情况。 3、政府管制形成权力寻租，导致权钱交易 现在中国的各城市出租车都实行特许经营，政府部门获得了短期的暴利，管制政策已成为政府寻租、创租的工具。寻求牌照的寻租活动；寻求决定发放牌照的寻租行为；寻求政府拍卖牌照收入再分配的寻租行为。为获得牌照或许可权的寻租，也就是对管制结果的寻租。寻租的空间就是没有出租车牌照数量限制与有牌照数量限制之间的收益差额。对管理出租车的政府职位的寻租，也