[调研报告]国家、社会与官僚机器三维视野中的乡镇机构--以水利站与司法所为例的政治社会学分析.pdfVIP

社会 学研 究 国家、社会与官僚机器三维视野中的乡镇机构 ———以水利站与司法所为例的政治社会学分析! 谭同学 （华中师范大学 中国农村问题研究中心，武汉 !##$% ） 〔内容提要〕 本文认为，理解乡镇机构生长的逻辑，必须将其置入国家、社会与官僚机器三维视野予以考察。它是国 家权力的“集装器”，又有乡村社会赋予的社会权力，还具有拓展自主利益的官僚权力，依靠强制性或规劝性技术实现权力 的弥散。由于信息的不对称性和农民的分散性，对乡镇机构权力规训的软弱正在侵蚀其正常生存机制。 〔关 键 词〕 国家；社会；官僚机器；乡镇机构；生存机制 〔中图分类号〕 〔文献标识码〕 〔文章编号〕 （ ） % ’( ) *( + ’## , -$ (##! #. , # ’*% , #$ 在新的形势下，各种乡镇机构究竟该何去何从？面对这 力才可能被生产出来。这种生产不能仅仅依靠农民的自发 个问题，无论是学界还是实际工作部门，都有着诸多不同的 组织得以进行，国家权力这一当时现成的也是最强大的组织 意见。而笔者认为，要回答这一问题，首先必须较深入地分 力量迅速地完成了它与乡村社会资源的结合。不过，国家权 析乡镇机构在乡村社会及官僚机器（指韦伯意义上的官僚， 力必须通过一定的渠道或者说权力容器才可能被导入到乡 而非官僚主义之意）中的真实存在状态。知其“来龙”，再论 村社会中来，于是在除了乡镇党委、政府（公社）等统治性权 “去脉”。本文即旨在解读乡镇机构“来龙”的逻辑，为学界对 力机器以外，设置职能性的权力机器成为一种必需，水利站 其“去脉”的思考与研究做一些铺垫。 也就是这种国家意志在乡镇政治生态系统中的物化。 一、解读乡镇机构的三个基本维度 况且，除了着眼于直接的生产性目的之外，基于现代化 关于乡镇机构的设置及其变迁，人们常以“国家与社会” 的需要，国家也必须要将乡村社会纳入到整个国民生产体系 理论作为基本的分析框架。但经验事实往往告诉我们，作为 当中来。现代民族国家的国家建设过程就是一个将辖区内 乡镇政治系统中官僚机器的乡镇机构，其行为并不一定与国 的各社区的居民转换成全国性的公民的过程，在这个过程当 家对于乡村社会的治理意志完全一致。它的设置及生存状 中，现代性生产机制必然会导致“脱域机制”的生成! ，国家 态与国家力量的配置、乡村社会的资源（包括乡村社会的需 机器“跨越时空距离对社会关系进行规则化的控制”。作 求以及经济、社会、政治资源等）和官僚机器自身的张力密切 为乡村社会中特定空间内的社会生产，也必然要求被纳入到 相关。因此，理解乡镇机构生长的逻辑，必须将其置入国家、 整个国民生产体系中。水利站这样的乡镇机构，就是国家建 社会与官僚机器三维视野予以考察。为表述的方便，将这三 设中产生的社会生产秩序整合机器之一。同样，进入(# 世 个方面具体化为国家意志、社会资源与官僚机器。 纪%# 年代以后，国家逐渐从水利站这样的乡镇机构退出，也 ’) 国家意志 正是在新的条件下，国家试图通过货币中介机制实现对乡村 在现有条块分割的机构设置体制下，乡镇机构基本上都 社会生产秩序的整合的一种倾向———虽然它能否完成这一 是国家相应的部门在乡镇这个层级当中的触角，这是“条”的 过程尚值得反思。这样，人们在考察水利站的生存状态时就 纵向权力穿透一定的层级之后在乡镇这个“块”当中的延伸， 看到了其兴起与衰落的轨迹。 并且与其他各“条”的权力在此场域中形成了复杂的横向权 在与生产秩序同等重要的领域———乡村社会生活秩序 力关系。因此，在乡镇机构的设置、运作与改革过程当中，在 当中，国家同样得根据自己现代化国家建设的需要选择整合 一定程度上隐含了国家的意志。而乡镇机构所依靠的国家 工具。在以生产为主导的时期，乡村社会生活秩序高度依赖 是一个什么样的国家呢？总体上来说，从国家的角度来看， 于乡村社会生产秩序，国家在整合后者的同时在很大程度上 自新中