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第十四章 国有资产法 ★国有资产的范围 ★各类国有资产的管理体制 ★国有资产产权管理制度 ★政府投资管理制度 ★国有企业 重要概念和术语 国有资产、国有资本、国有资产管理体制、产权界定、产权登记、产权划拨、产权转让、资产评估、政府投资项目、“代建制”、国有企业、债转股、管理层收购、MBO、“郎顾之争”、经营者业绩考核 第一节 国有资产立法概述 一、国有资产的概念和范围 （一）概念 国有资产是所有权归国家的资产。 1993年12月，原国家国有资产管理局发布的《国有资产产权界定和产权纠纷处理暂行办法》中规定，国有资产系指国家依法取得和认定的，或者国家以各种形式对企业投资和投资收益，国家向行政事业单位拨款等形成的资产 （二）范围 国有资产可以按照不同标准分类。 按照占有单位不同，可分为国家机关的国有资产、事业单位的国有资产、社会团体的国有资产、企业的国有资产； 按照经营属性不同，可分为经营性国有资产、非经营性国有资产； 按照表现形式不同，可分为实物型国有资产、货币型国有资产、知识产权型国有资产等 二、国有资产立法概况 国有资产立法涉及国有资产产权界定、产权交易以及产权管理等内容。产权界定是关于国有资产权属的确认、登记和管理的活动，产权交易是关于国有资产权属的转移、登记和管理的活动。 目前，规范国有资产产权界定的基本立法是《国有资产产权界定和产权纠纷处理暂行办法》 《全民所有制工业企业法》、《中国人民银行法》、《矿产资源法》、《土地管理法》、《企业国有资产监督管理暂行条例》、《企业国有资产产权登记管理办法》等涉及国家投资和自然资源的立法也对产权界定作了规定。 国有资产产权交易尚无基本立法，相关内容散见在前述立法以及个别国有资产的产权交易立法中，比如《企业国有产权转让管理暂行办法》 第二节 国有资产管理体制 一、企业国有资产管理体制 （一）企业国有资产管理体制概述 企业国有资产管理体制，是指依法对各类企业中的国有资产进行监督管理的机构设置和职权划分。按照《企业国有资产监督管理暂行条例》的规定，企业中的国有资产属于国家所有 按照上述暂行条例的规定，我国建立起“三级”国有资产管理机构，即中央级、省级和设区的市级国有资产管理委员会。上级政府国有资产监督管理机构依法对下级政府的国有资产监督管理工作进行指导和监督 （二）企业国有资产监督管理机构的职责 1．依照《公司法》等法律、法规，对所出资企业履行出资人职责，维护所有者权益。 2．指导推进国有及国有控股企业的改革和重组。 3．依照规定向所出资企业派出监事会。 4．依照法定程序对所出资企业的企业负责人进行任免、考核，并根据考核结果对其进行奖惩 5．通过统计、稽核等方式对企业国有资产的保值增值情况进行监管。 6．履行出资人的其他职责和承办本级政府交办的其他事项。 国务院国有资产监督管理委员会除前述规定的职责外，可以制定有关企业国有资产监督管理的规章、制度 二、金融类企业国有资产管理体制 一）金融类企业国有资产管理体制概述 根据中编办《关于金融类企业国有资产管理部门职责分工的通知》以及财政部《关于继续做好金融类企业国有资产管理有关事项的通知》的规定，金融类企业的国有资产管理按照统一政策、分级管理的原则，由县级以上（含县级）主管财政部门依法履行职责 二）金融类企业国有资产监督管理机构的职责 财政部对金融类企业依法履行以下国有资产管理职责： 1．负责拟订并组织实施全国统一的金融类企业国有资产管理的各项规章制度及有关考核办法和指标体系 2．对中央所属金融类企业依法履行以下国有资产管理职责： （1）负责监缴国有资产收益； （2）负责国有资产清产核资，资本金权属的界定和产权登记工作； （3）负责国有资产评估的具体监管工作； （4）负责监管国有资产转让、划转处置及重大产权变动事项；通过统计、稽核对所监管国有资产的保值增值情况进行监管； （5）负责国有股权管理事宜。 3．负责金融类企业向外商转让所持上市公司国有股权的管理事宜 4．依法指导和监督地方财政部门做好地方金融类企业国有资产管理工作。 5．负责全国金融类企业国有资本的统计、汇总分析及综合评价工作。 6．法律、法规及有关规定中明确应该由财政部负责的金融类企业国有资产管理事项 县以上（含县级）地方财政部门依法对地方所属金融类企业的国有资产进行监督管理。主要是地方金融类企业国有资产的清产核资，国有资本金权属界定和产权登记、统计、分析，国有资产评估，国有产权变动及国有股权管理等事项。 中国人民银行、中国银监会、中国证监会、中国保监会所办投资实体的国有资产管理事宜，比照上述原则执行，由财政部负责 三、事业单位国有资产管理体制 （一）事业单位国有资产管理体制概述 按照2006年7月1日起实施的《事业单位国有资产管理暂行办