[高等教育]社区警务重点_课件.docVIP

第一章 绪 论 社区警务又称之为问题导向警务，是当今世界警务革命的核心和发展方向。社区警务作为一种全新的警务思想和警务战略，发端于20世纪60年代末的美国，之后在英国、澳大利亚、日本等国广泛推行，英国把社区警务改革推向高潮，显示出独有的警务价值魅力。社区警务思想在20世纪80年代末正式引入我国，并与我国的基层基础工作、群防群治等警务传统相融合，形成了具有中国特色的社区警务改革发展战略。 第一节 社区警务改革的兴起与发展 一、对西方现代警务改革的简要描述 （一） 第一次警务改革：都市警察建立时期 以1829年英国伦敦建立现代职业制服警察为标志，以英国内务大臣罗伯特?¤比尔为代表，提出并通过了《伦敦大都市警察法》。 （二） 第二次警务改革：警察的专业化运动 19世纪末20世纪初，以美国为代表的警察专业化改革和建设，提高警察的专业化程度和能力。 （三）第三次警务改革：警务现代化建设 20世纪30年代到60年代，以欧美国家为代表的警务现代化改革，以建立快速反应机制为标志，大幅度增加警力、财力和物力，以提高警察的快速反应能力和打击犯罪的能力。 （四）第四次警务改革：社区警务改革 第四次警务改革以推行社区警务为主要内容，它特别强调警察与民众的关系，强调要充分地挖掘和利用社区资源和社区力量，彻底改变过去警察是“打击犯罪的战士”的形象，重新塑造良好的警察形象——警察要做“社会的服务员”，  逐渐形成一种崭新的先发型的、强调预防犯罪为主的主动性警务风格。 二、社区警务改革的历史背景与警务价值 （一）社区警务是对第三次警务改革（传统警务模式）的理性思考和辨证否定 1. 警察与人口的高比值、大幅度增加警察人数与减少犯罪、控制犯罪之间没有内在联系； 2. 快速反应警务机制存在着明显的局限性； 3. 警察打击犯罪的能力是有限的，而且仅仅依靠警察力量来实现控制犯罪的目标 是不可能的；4. 仅仅强调打击犯罪是不够的，而应该依靠社会力量去主动预防犯罪；5. 警察与民众关系的重要性。 （二）深刻认识到社会是预防和控制犯罪的主体和根本力量  1. 犯罪的根源在于社会，打击、预防和控制犯罪的根本力量也在于社会； 2. 有机整合各种社区（社会）治安资源，充分发挥其预防犯罪整体性和系统性作用。“全民皆警”、“重建社会和谐”、“社会治安，人人有责”。 三、我国社区警务改革的现实背景和条件：是社区建设和构建和谐社会的必然要求 社会治安形势发展变化的现实要求呼唤新的警务改革与之相适应，并努力实现我国优秀警务传统的继承发扬与西方国家社区警务改革先进理念的相互融合。 20世纪90年代以来，我国社区建设的深入开展，极大地推动了警务部门对社区警务改革的思考和探索。 社区警务是构建和谐社会的重要内容、手段和必然要求，本质意义上就是“和谐的警务”。 [相关资料] 1997年4月“苏州会议”，大张旗鼓地推 出公安派出所改革。社区警务改革初露端倪； 1999年，南京的鼓楼区、杭州的上城区等，抓住社区建设的有利时机，率先实施社区警务；  2000年12月，民政部制定了《关于在全国推进城市社区建设的意见》； 2002年3月的“杭州会议”，公安部明确要求积极推行社区警务战略。 2002年8月，公安部、民政部联合发布了《关于加强社区警务建设的意见》四、社区警务中国化：建设有中国特色的社区警务 （一）中国社区警务的发展历程 我国社区警务的发展历程，具体地说经历了四个发展阶段。 1、萌芽时期 抗日战争后至建国前，是我国社区警务的萌芽时期。在这一时期，创造并总结了许多专门机关与群众工作相结合的成功经验，正式确立了我国公安保卫工作必须走群众路线的发展道路，成为我国社区警务工作理论和实践的源泉。 2、形成时期 建国以来至“文化大革命”之前，是我国社区警务的形成时期。这一时期，为了适应当时计划经济体制下社会治安形势发展变化的要求，公安机关在党和政府的直接领导下，以治安管理为中心，以户口管理为基础，以群众工作保障，充分调动广大群众的治安积极性，逐步发展成为有中国特色的社区警务工作，取得了良好的社会成效。 这一时期，作为现代意义上的社区警务工作的基本载体的公安派出所，其职能非常明确，就是要夯实治安基层基础工作，强调预防违法犯罪。 3、挑战时期 改革开放以来至1997年4月公安部在苏州召开全国公安派出所工作会议（简称“苏州会议”）之前，是我国社区警务受到严重挑战的时期。 （1）公安派出所的管理和防范职能受