民事诉讼司法实践中的暂缓受理.docVIP

新疆维吾尔自治区石河子市人民法院“法官论坛”论文资料  PAGE 8 民事诉讼司法实践中的暂缓受理 新疆石河子市法院立案庭　朱洪涛 现行民事诉讼法针对当事人提起民事诉讼的受理问题规定了受理和不予受理的制度，而暂缓受理作为受理与不予受理的中间地带并非现行民事诉讼法明确规定的一种诉讼制度。自改革开放初期至今，尤其是我国企业产权制度改造不断深入，市场经济体制的不断完善过程中，有大量的民事纠纷虽然符合民事诉讼法的受理条件，但因为各种原因，在司法实践中最高法院，乃至于地方各级人民法院因时制宜、因事制宜、因地制宜、因人制宜，以公开或内部通知的形式作出了大量暂缓受理某类或针对某一特定当事人的民事案件的要求。法律虽然没有明确规定，但暂缓受理行为在司法实践中的普遍存在，以及暂缓受理在防范危机，维护社会稳定，保证有关工作顺利进行和完成，平等保护债权人合法权利，统一法律适用，实现法律效果与社会效果的统一上所发挥的切实作用，证明了其存在的合理性和正当性。但也正因为此种内部掌握的司法行为的普遍存在，违背了审判公开的原则，即损害了公民对公正司法的信任，也影响了司法的权威性。因暂缓受理涉及涉案当事人的权利义务的得丧变失，更涉及很多社会问题，在依法治国理念日渐深入人心，审判公开，公正司法日益重要的当下，为规范暂缓受理行为，有必要对暂缓受理的合法性、合理性，以及暂缓受理的依据、条件、形式、期限等进行检讨。暂缓受理通常与暂缓审理（中止诉讼）、暂缓执行一同作出，但为了研究的方便，本文仅对暂缓受理进行研究。 司法实践中暂缓受理政策所表现出的特征 通过对大量有关暂缓受理的文件进行分析，我们可以发现，民事诉讼中的暂缓受理具有如下特征： 暂缓受理这一司法政策具有如下特征： 暂缓受理的目的是为维护公共利益，提供相应的司法保护。具体表现为： 、防范危机，维护社会稳定； 、支持、保证有关工作顺利进行和完成； 、平等保护债权人合法权利； 、统一法律适用； 上述目的可以是共同成为暂缓受理要实现的目的，也可以是其中之一种成为暂缓受理追求的目的，但从最高法院所发的大量通知的内容看，大多数是上数目的共同成为暂缓受理追求的目的，而这种目的归根结底是为了社会公共利益。 暂缓受理的现实目的是对暂缓受理的案件中的特定当事人提供司法保护，这一点可以通过最高法院自己发出的文件得到确认。 暂缓受理的表现形式为公开的司法解释和内部掌握的政策，但以内部掌握的政策为主。 、公开规定暂缓受理。 公开规定暂缓受理的，在司法实践中很少，但不是没有。公开规定的形式，有表现为司法解释的，有表现为最高法院某部门代表最高法院对下级法院的请示进行答复的；有此前发文为内部文件，以后以最高法院部门发文形式转引成为公开规定的。 作为内部掌握的政策，以内部通知的形式规定暂缓受理 暂缓受理民事案件，最高法院或地方各级法院多数是以内部明传电报、通知的形式要求下级法院暂缓受理某一类或涉及某一当事人的民事案件。 暂缓受理的启动多为应政府的要求，但不排除其他国家机关提出建议启动 暂缓受理的启动主体，多为人民政府在处理相关经济领域发生的问题或采取某些行政、经济措施过程中，为了保证这些工作的顺利进行和完成，由各级人民政府向各级法院提出要求，比如最高法院大量有关暂缓受理的通知开宗明义的第一句话多为“根据国务院有关批示精神”，这种表述形式，已成为暂缓受理政策文件的格式，从而表明，人民法院采取暂缓受理的政策，基本上是被动的应政府的要求作出的。但除了人民政府，还有其他主体可以启动这一程序，如人大代表的建议等。 四、暂缓受理的依据和条件 暂缓受理的依据： 一是根据国务院的决定、有关批示、有关批示精神、国务院组成部门经国务院批准的请示、国务院有关文件精神、地方政府的纪要等不规范的依据； 二是为配合某项工作的开展和进行； 三是因为立法及司法条件所限。 暂缓受理的条件是如不采取暂缓受理措施，会因为案件的大量受理、审理、执行，引发危机，影响社会稳定。 五、决定暂缓受理的主体多为最高人民法院，但不排除地方各级法院。 决定并采取暂缓受理措施的包括各级法院，其中多为最高法院决定，各级法院实施，但也不排除地方各级法院在自己的辖区内根据需要自行决定和实施暂缓受理措施。相比较最高法院、高级法院决定和采取暂缓受理措施一般采用明传电报发布通知的形式，基层法院在决定和实施暂缓受理措施时多为口头决定并实施。 六、暂缓受理多与暂缓审理（中止审理）、暂缓执行同时适用。 暂缓受理措施多与其它措施同时适用，其中最高法院在决定暂缓受理时，多同时适用暂缓审理、暂缓执行（含暂缓查封、冻结、扣押等财产保全措施）的措施，通常表述为“为被告、第三人、协助执行人的民商事案件暂缓受理、暂缓审理、暂缓执行”，这种表述方式已成为此种政策文件的典型表述形式。 七、暂缓受理的对象较为特定 暂缓受理既有针对