城乡义务教育均衡发展的转移支付研究.docVIP

东北财经大学网络教育本科毕业论文 城乡义务教育均衡发展的转移支付研究 ——以南宁市兴宁区为例 作 者 学籍批次 0809 学习中心 广东潮阳奥鹏学习中心[13]VIP 层 次 专升本 专 业 行政管理 指导教师  内 容 摘 要 我国城乡义务教育的发展存在着严重不平衡态势，将会带来严重的社会负面效应，可是农村基层政府由于受到财力制约无法满足农村义务教育发展的需要，财政转移支付是解决城乡义务教育发展不均衡的重要手段，因此，必须要完善的义务教育财政转移支付制度，以保证国家和省级政府增加的义务教育经费更多的向农村义务教育倾斜，促使城乡义务教育均衡地发展。 本文运用文献分析法和调查法，对南宁市兴宁区城乡义务教育在财政差距进行研究，通过财政转移支付对南宁市兴宁区城乡义务教育均衡发展所发挥的作用进行理论和实证分析，指出现行的财政转移支付在义务教育的发展上发挥了非常显著的作用，对城乡义务教育均衡发展也有一定的作用。可是由于财政转移支付在城乡义务教育经费配置上没有明确的规定，在实现城乡义务教育均衡发展目标尚存在明显的缺陷。为此，论文提出了要考虑地区差异，选择适合的财政转移支付形式，发挥此项制度的强大作用，建立独立的教育财政预算，在此基础上还要建立均衡化的拨款制度，以确保教育投入向农村义务教育倾斜，缩小城乡之间的差距，所有这些都需要完善的评价和监督机制予以保障。 关键词：城乡，义务教育均衡发展，财政转移支付  目 录 一、引言 1 二、概念的界定 1 (一)教育均衡方面的概念 1 (二)财政转移支付方面的概念 2 三、理论基础 2 (一)义务教育均衡发展内涵的梳理 2 (二)城乡义务教育均衡发展的现状 3 (三)促进城乡义务教育均衡发展的对策 3 (四)义务教育财政转移支付制度的基本认识 4 (五)义务教育财政转移支付制度的实施 5 四、兴宁区义务教育财政转移支付的现状及问题 6 (一)兴宁区义务教育财政转移支付的现状 6 (二)兴宁区义务教育财政转移支付的缺陷 7 五、对策与建议 9 (一)建立独立的义务教育财政 10 (二)采取合适的义务教育财政转移支付形式 12 (三)建立均衡化的拨款制度 15 (四)加强基层政府对义务教育责任的监督机制建设 16 参考文献 18  城乡义务教育均衡发展的转移支付研究 ——以南宁市兴宁区为例 引言 2000年中国政府宣布已经基本普及了九年义务教育，到2004年，全国实现“两基”的地区人口覆盖率达93. 696，小学学龄儿童入学率达到98. 95%，己经基本解决了所有人“有学上”的问题。[1]但是有一个事实不容回避，即义务教育资源在城乡之间、区域之间的分布表现出明显的不均衡，身处不同的地区、城乡学校的学生所享受的教育资源差距过大，并且这种差距至今没有缩小的迹象，至少没有明显缩小的趋势，这一现象己经引起了广泛的社会关注。 2005年南宁市区划调整后，原岂宁县三个乡镇38所农村中小学并入兴宁区，使兴宁区从一个以城市学校为主的城区变成了以农村学校为主的城区，农村学校数占学校总数的75. 9%，农村学校学生数占学生总数的60. 4%。这种情况在南宁市其它的城区也如此，这时候的南宁市不再仅仅是市区了，还包括了乡镇也即是在本研究中所界定的农村。本研究所选取的研究对象兴宁区正是一个覆盖市区和农村典型的城区，由于历史的现实，城市与农村义务教育的发展上存在着巨大的落差，如何达到均衡发展的目标，正是这些城区所面临的重大问题。对于此类问题尽管国家出台一些相关政策，但从对相关研究资料分析表明，现有的政策和措施尚不能有效地解决这个问题。本研究的目的就是在以往研究成果的基础上，结合兴宁区的实际情况从经济学、社会学和管理学的视角，去分析城区在城乡实现义务教育均衡发展的过程存在哪些问题，可以采取哪些措施去解决这些问题。尽管由于本人能力和资源的制约，所研究的方法、深度和效果上有限，但也是对这一重大问题的研究进行一些探索和尝试，为解决问题添砖加瓦。 二、概念的界定 (一)教育均衡方面的概念 1.义务教育均衡发展 从法律层面的理解:义务教育均衡发展指的是在一个区域内政府提供在义务教育阶段发展所需要的硬件投入(校舍、设施、办学经费……)方面，实现国家(含地区)内投入的相对均衡，并在此基础上实现办学条件的均衡化，在城乡之间、地区之间初步实现居民之间义务教育权利平等、公民发展权力起点公平。[3] 从经济学层面的理解:义务教育均衡发展是指“在平等原则的支配下，教育机构、适龄儿童与少年在教育活动中平等待遇的实现(包括建立和完善确保其实际操作的教育政策和法律制度)，其最根本的要求就是