[法学]第十一章 财政法律制度.ppt

第十一章 财政法律制度 第一节 财政法概述 第二节 预算法律制度 第三节 国债法律制度 第四节 政府采购法律制度 第五节 转移支付法律制度 第一节 财政法概述 一、财政的一般原理 （一）财政的概念 “国家分配说”：国家为了实现其职能，凭借政治权力参与部分社会产品和国民收入的分配和再分配所形成的一种特殊分配关系。 第一节 财政法概述 （二）财政的特征 1、强制性 2、非盈利性 3、量出为入性 4、公共财政范围的有限性 第一节 财政法概述 二、财政法的概念 是指调整财政分配和财政管理活动中形成的财政关系的法律规范的总称。 第一节 财政法概述 三、财政管理体制 我国的财政管理体制： 1、“统一领导、分级管理” 2、我国财政管理体制的实质为分税制财政管理体制 第二节 预算法律制度 一、预算和预算法概述 （一）预算的概念 即国家预算（也称政府预算、财政预算）：是按法定程序编制、审查和批准的国家年度财政收支计划。 第二节 预算法律制度 （二）预算法的概念 调整预算关系的法律规范的总称。 第二节 预算法律制度 二、预算法基本制度 （一）预算管理职权 （二）预算实体法律制度 （三）预算程序法律制度 第三节 国债法律制度 一、政府该不该“寅吃卯粮”－－关于国债的各种争论 （一）国债的概念和历史沿革 1、概念：也称公债，教材第346页 2、历史沿革： 国外的公债开始于中世纪；我国的公债最早出现于清朝末年。 第三节 国债法律制度 （二）关于公债的各种争论 1、公债有害论 2、公债有益论 第三节 国债法律制度 二、政府借钱做什么－－国债的作用 （一）弥补财政赤字＊ （二）筹集建设资金： （三）调节经济运行： 第三节 国债法律制度 三、借自己的钱与借别人的钱－－内债与外债 （一）内债：一个政府欠本国公民的钱。 （二）外债：一国政府欠外国人的钱。 本节是指内债 第三节 国债法律制度 （三）国债的其他分类： 从偿还期限，分为短期国债、中期国债、长期国债和永久国债（通过证券市场回购） 从国债券是否可以买卖，分为可交易公债和不可交易公债（教材347页） 第三节 国债法律制度 四、有借有还－－国债的发行与偿还 （一）国债的发行 1、概念：教材348页 2、发行的对象 3、发行的方式：直接发行和间接发行 4、国债发行的价格：溢价发行；折价发行；平价发行 第三节 国债法律制度 （二）国债的偿还 包括： 1、直接偿还法＊ 2、市场购销法 第三节 国债法律制度 六、国家信用的保障－－国债法 （一）国债法的概念：教材347页 （二）中国国债立法的发展 （三）国债法的作用 1、表明国家信用 2、明确主体地位 3、规范国债运作 第四节 政府采购法律制度 为政府花钱定下规矩 一、作为消费者的政府和作为政府的消费者－－政府采购的特点 （一）政府采购的概念 Government Procurement 1、理论上： 2、立法上： 第四节 政府采购法律制度 （二）特点：与私人采购相比 资金来源的公共性 资金用途的非营利性 采购活动的政策性 采购制度的规范性 第四节 政府采购法律制度 二、少花钱、多做事、做好事－－政府采购制度的作用 （一）节约财政资金 （二）防止腐败 （三）支持本国企业＊ （四）调节经济 第四节 政府采购法律制度 三、“阳光法案”－－政府采购立法及基本原则 （一）国外 （二）我国政府采购立法实践 2002年6月29日第9届全国人大常委会第28次会议通过《中华人民共和国采购法》，于2003年1月1 日实施。 第四节 政府采购法律制度 （三）原则 1、公开透明原则：“灯光是最好的警察，阳光是最好的消毒剂” 2、公平竞争原则 3、公正原则 4、诚实信用原则 第四节 政府采购法律制度 三、政府采购法的适用范围 （一）采购主体 （二）采购对象的范围：货物、工程和服务 第四节 政府采购法律制度 四、政府如何花钱－－政府采购的方式和程序 （一）集中采购与分散采购＊ （二）采购方式：＊ 1、公开招标Open Tendering 2、邀请招标Selevtive Tendering 3、竞争性谈判 4、单一来源采购 5、询价Request for Quotation（Shopping） 第四节 政府采购法律制度 （三）程序 1、编制政府采购预算 2、确定供应商、签订合同 3、履行合同 第四节 政府采购法律制度 五、为什么不买我的东西－－供应商的质疑和投诉权 （一）供应商的质疑权 （二）投诉 第四节 政府采购法律制度 （三）监督检查＊ 1、财政部门 2、审计机关 3、监察机关 4、司法机关 第五节 转移支付法律制度 一、转移支付的概念 Transfer Payment 也称补助支出、