[经济学]财政学2.ppt

案例：行政性垄断的成因及其破解 行政性垄断是指由法律或政府行政权力直接产生，并受到行政权力支持和保护的市场垄断力量及其限制竞争的行为。 主要表现为： (1)行业垄断，即政府为保护特定企业的经济利益而实施的排斥、限制或防碍其他企业参与竞争的行为。 (2)地区垄断，即地方政府通过设置市场壁垒，阻止外地企业或其产品进入本地市场，或是本地资源流向外地市场的行为。 案例：柠檬市场 永康是国内著名的保温杯生产基地，20世纪90年代中期，由于大量不具备不生产条件的小企业突击上马生产保温杯，致使集群内部出现激烈的价格战，恶性的价格战使生产保温杯产量急剧下降，最终使保温杯产业成为永康“昙花一现”的产业。 永康保温杯企业集群的兴衰历程 当产品市场上存在多个同类产品时，只有卖者能够掌握每个单位产品的质量水平，而买者最多只能观察到这类产品质量的平均分布。因此，低质量的产品通常会伴随高质量的产品一起出售，从而使提供高质量产品的卖主利益受到损害而逐步退出市场，形成产品质量的恶性循环。 本章小结 【关键词】 市场失灵 外部效应 政府干预 公共物品 公共需要 非排他性 非竞争性 《财政学》陈共 主编 小结 所谓“市场失效”，指的是在充分尊重市场机制作用的前提下，市场仍然无法有效配置资源和正常发挥作用的现象。公共产品、外溢性、自然垄断、信息不对称、社会分配不公和宏观经济不稳等，是市场失效的几大基本类型。 从财政角度看，公共产品就是政府提供的公共服务。公共产品的共同消费性，即消费时的非排他性和非对抗性，使得人们具备不付费就消费的可能性，决定了公共产品大体上是无法由市场提供的。 外溢性是公共产品的一种特例，但又不同于公共产品。外溢性所具有的共同消费性，决定了它的存在也意味着市场失效。 如果任由市场自发活动，负外溢性将导致过多的资源配置，正外溢性将导致过少的资源配置。 自然垄断是天然形成的垄断，与网管系统有着很大的关联。自然垄断的市场失效有自身的特点。 * 风险和不确定即信息不对称状态的存在，也导致市场失效。它主要将产生逆向选择和道德风险等问题。 社会分配不公状态是市场自发运行的结果，是市场有效配置资源的产物。 宏观经济总量失衡也是市场自发运行的产物，但它是宏观经济意义上的市场失效。 市场失效是在肯定市场机制的前提下发生的，市场本身无力解决，必须寻求非市场的解决办法，其中主要是政府及的介入。市场失效是公共财政存在的经济根源。 财政职能解决的是市场经济下政府应当干什么的问题。 资源配置是公共财政的首要职能。公共财政必须根本遵循市场效率准则去最有效地配置资源。 公共财政必须履行公平职能，确保社会相对公平的实现。 公共财政还应当履行稳定职能，保证宏观经济的相对稳定增长。 公共财政的三大职能是既一致又矛盾的。 公共财政承担的职能及其具体内容是逐步演变的。最初大体上只有效率职能，而随着政府从不干预转向干预，公共财政职能扩大到公平和稳定，同时效率职能也增添了内容。 * * rgwertwer * * 截流前 工程全貌 三峡工程自1993年动工，是国家重点建设项目，近几年国家加大投资力度，2000年比1999年就增加了17亿元，现累计投资达460多亿元，工程建设满足了设计要求，移民迁建保证了工程的进度需要。 三峡工程投资约900亿元 三峡大坝 2．财政配置的范围 提供公共产品是财政配置资源的首要内容。它主要包括国家防务、维持正常社会秩序、建造公共工程、纠正外溢性和介入自然垄断领域等。 * 提供公共产品是政府财政的首要职责。 （1）国家防务。 一个国家不具备应有的国防能力和实力，是不可想象的。没有相应的国防，就没有和平安宁的建设环境，或者即使取得很大建设成就，也无法保证其成果归己所有。极而言之，国防是关系到一个国家和民族是否有资格保留“球籍”的问题，古今中外无不如此。因此，每个国家都必须将相当份额的资源用于国防上。国防从来都是政府支出的最重要内容之一。 国防是典型的纯公共产品，国防费用是由政府财政安排的。 * （2）公共管理。 正常的社会秩序，对于市场和资本的存在与发展是必不可少的，诸如维持社会治安，提供消防、垃圾清理等服务都如此。 财政提供维持正常秩序所需财力，直接服务于市场和资本。这类服务经费大部分由财政提供，少部分可以直接收取服务费而无须由财政全额负担。政府发挥社会管理者作用，设定各种法律规章制度，以规范市场秩序；进行信息管理，以减少市场的盲目性，如制订质量标准、颁发毕业证书等，等等。由此而产生的费用，也主要由财政提供。 * （3）建造公共工程。 一是公共设施。它主要有市区内的道路、路灯、下水道、港口码头、公园和其他娱乐场所等。这类投资大部分由政府公共支出来满足，但有些也可由私人提供。 二是交通等基础设施。如高速公路、桥梁、隧道等，具有鲜明的