[经济学]财政课件第二章.pptVIP

第二章 财政支出 第一节 财政支出的分类 一、财政支出的概念 财政支出是以国家为主体，以财政的事权为依据进行的一种财政资金分配，集中反映了国家职能活动范围及其所发生的耗费。 二、财政支出的分类（一）按财政支出的费用类别分类 （二）按财政支出的用途分类： 1、从静态的价值构成上划分： 补偿性支出：补偿国有企业简单再生产的资金不足 积累性支出：最终形成固定资产和国家后备的资金支出 消费性支出：非生产性生产部门的公用经费和人员经费 （二）按财政支出的用途分类： 2、从动态的再生产的角度考察 （1）投资性支出 （2）消费性支出 （三）按财政支出的经济性质分类： （四）按财政支出产生效益的时间分类 经常性支出 资本性支出 第二节 财政支出的原则 一、适量控制财政支出总量的原则 二、优化财政支出结构的原则 （一）正确处理好购买性支出与转移性支出的关系 （二）正确处理好投资性支出与消费性支出的关系 （三）正确处理好生产性支出与非生产性支出的关系 三、讲求财政支出效益的原则 （一）财政支出效益与微观经济主体效益的不同 1、两者的择优标准不同 2、两者计算所费与所得 的范围不同 （二）衡量财政支出效益的方法 1、“成本——效益”分析法 （1）概念：就是针对政府确定的建设目标，提出若干实现建设目标的方案，详列各种方案的全部预期成本和全部预期效益，通过分析比较，选择出最优的政府投资项目。 （2）举例： 某地经常洪水泛滥，给该地区造成很大的损失。为治理洪水，国家拟建设某种防洪设施。为此，专家组提出4个被选方案，其成本、效益如下图所示： 年度工 平均年度 效益 净效益 备选方案 程成本 损失 没有防护设施 0 380 0 0 建防水大堤 30 320 60 30 建小型水库 100 220 160 60 建中型水库 180 130 250 70 建大型水库 300 60 320 20  （3）适用范围： 适用于成本和效益均可用货币来衡量的项目，如财政支出中经济建设支出项目的分析。 （4）难点： 此方法的困难之处在于成本、效益的精确计算。 2、最低费用选择法 （1）概念：是指针对财政支出项目设想出若干种达到目的的方案，计算每个被选方案的有形成本，在逐个对备选方案进行分析的基础上，以成本最低的为择优标准，选出最佳方案的一种方法。 （2）举例： 政府打算在4年内培养出1万名农学专业的大学生，经专家研究，提出4个备选方案 新建农学院 扩建现有农学院 兴办广播电视大学农学专业 组织农学专业的自学考试 （3）适用范围： 适用于成本易于计算但效益却不易衡量，而且通过此类支出所提供的商品或劳务，不可能以任何形式进入市场交换。它比较适合行政管理、国防、文化卫生等项目的效益评价。 （4）难点 此方案的困难之处在于备选方案的确定，所提出的备选方案应能无差别地实现同一目标。 3、公共劳务收费法 （1）概念：是指对政府提供的满足社会公共需要的“市场性物品”（准公共物品）运用商品买卖的原理，实行收费使用，以使公共物品得到最节约、最有效的使用，提高财政支出效益的一种方法。 3、公共劳务收费法 （2）适用范围：适用于成