[经济学]运输经济学6章运输政策.ppt

第六章 运输政策 第一节 运输政策概述 第一节 运输政策概述 4、运输政策的内容构成 5、运输政策的类型 6、运输政策的目标分类 7、制定交通运输政策的目标 使交通运输业与社会经济发展相适应 维护消费者权益 合理的配置资源 抑制垄断 控制过度竞争 控制外部成本 提供公共商品 提供高成本的基础设施 降低交易成本 将交通运输纳入更广泛的经济政策 瑞士运输政策目标 满足全国各地各行各业人员和物资的流动需求 有效管理交通运输业，并尽量保持环境友善 节约能源和空间 促进各运输企业之间的互利合作 增强地区竞争力和优势 节约使用公共资金，增强运输业的财务活力 整合瑞士交通进入欧共体运输规划 第二节 交通运输政策的手段 交通运输政策的目标不是获得最大利益，而是对整个社会经济做出最大贡献。 有效的交通运输政策手段包括价格手段、数量限制、垄断与控制手段。 交通运输政策需要不断变化以适应客观情况的变化。 2、交通运输政策手段的种类 税收、补贴和信贷 直接投资和提供交通运输服务或交通运输基础设施 制定有关法规 许可证制度 直接购买交通运输服务 提供信息服务 制定与投入有关的政策 开展研究及引导交通运输业发展 税收、补贴和信贷 政府可以利用财政手段对交通运输业或某种交通运输方式进行鼓励或限制，增加或减少不同路线上各种交通运输或服务的成本。 税收政策：政府税收政策调节可以是直接的也可以是间接的，调节的税种可以是普通的税种也可以是特别税种。 税收、补贴和信贷 交通运输补贴政策：政府为了维护某种交通运输方式能够正常经营所给予的优惠。 政府给与交通运输业以不同程度的补贴是基于运输业项目投资额巨大，具有较大的风险，国家补贴可以使风险减少，从而保证交通运输业能够健康地发展，鼓励和刺激企业与私人对交通运输业投资。 信贷政策：国家给运输企业的资金使用优惠政策，主要体现在资金使用的时间和利息等条件上。 直接投资和提供交通运输服务或交通运输基础设施 中央和地方政府可以通过对交通运输企业的拥有和对交通运输基础设施的直接投资来提供交通运输基础设施和部门交通运输服务及辅助服务。 政府还通过信贷政策对交通运输业施加影响。 制定有关法规 政府通过有关法律和规章的实施来管理交通运输部门，规范交通运输竞争政策和消费者保护立法是交通运输有关法规中的典型代表。 许可证制度 政府通过给驾驶人、交通运输工具或交通运输单位签发许可执照，来控制和管理交通运输设施、交通运输市场行为，控制交通运输公害，引导交通运输生产和消费。 直接购买交通运输服务 政府可以通过对交通运输服务的直接购买来实施支持和倡导某种交通运输方式或限制、反对某种交通运输方式的使用。 提供信息服务 政府通过许多不同机构向交通运输使用者提供技术建议或信息，以提高交通运输的决策水平。 制定与投入有关的政策 政府与交通运输关系密切的行业的政策，会对交通运输产生重要的影响。 政策手段的运用，也会付出一定的代价，包括物质的代价和非物质的代价。 政策手段都有一个边界条件，超过了一定的限度，就可能会起相反的作用。 第三节 竞争与监管 第三节 竞争与监管 3、放松监管的原因 可竞争市场理论：可竞争市场是一种由于存在潜在进入者的压力，市场在位者不能获得超额利润，其定价和生产资源配置都是有效率的市场。 政府失灵：由于个人的私利、信息不对称等原因，政府监管也存在难以克服的缺陷。 技术经济条件的变化：当市场需求扩大，生产技术变化后，自然垄断的特点就会变得模糊。 4、交通运输竞争的分类 商品的竞争 交通运输的替代品 运输方式之间的竞争 运输方式内部的竞争 标竿竞争（比较竞争）Yardstick competition 5、有关研究的进展 5、有关研究的进展 5、有关研究的进展 第四节 “网运分离”与铁路改革 第四节 “网运分离”与铁路改革 2、欧盟“网运分离”的背景 3、主要国家的模式 2）德国：1993年立法“铁路重组议案”，94年1月1日生效实施 东西德铁路财产合并 企业领域和公共领域分开 DBAG：分成四个部分，长途客运、地方客运、货运、基础设施（线路、车站和服务） 成立控股公司：长途客运、地方客运、货运、线路、车站 RFF制定投资程序、网络管理、维修计划 RFF将路网使用权授予运营者SNCF 路网运用管理委托给SNCF SNCF的成本更加透明 SNCF商业化运行 RFF：政府与企业层面的分工 4、效果与问题 效果： 运输市场活力提高，运量增加。 提高生产率。成本清晰、补贴清晰、管理有序。 政府补贴减少。 第五节 中国铁路改革 2、铁路改革的约束条件 改革与建设发展并重 铁路的规模特征 资产专用性 一体化特征 网络特征 3、可能的方案 中国铁路运输总公司，下设14个区域性子公司，若干客运、货运专业公司。 组建三个客货网合一的区