土壤污染防治行动计划-农业部农业生态与资源保护总站.PDF

土壤污染防治行动计划 土壤是经济社会可持续发展的物质基础，关系人民群众身体健康，关系美丽 中国建设，保护好土壤环境是推进生态文明建设和维护国家生态安全的重要内容。 当前，我国土壤环境总体状况堪忧，部分地区污染较为严重，已成为全面建成小 康社会的突出短板之一。为切实加强土壤污染防治，逐步改善土壤环境质量，制 定本行动计划。 总体要求：全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，按照 “五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，牢固树立创新、协调、绿色、 开放、共享的新发展理念，认真落实党中央、国务院决策部署，立足我国国情和 发展阶段，着眼经济社会发展全局，以改善土壤环境质量为核心，以保障农产品 质量和人居环境安全为出发点，坚持预防为主、保护优先、风险管控，突出重点 区域、行业和污染物，实施分类别、分用途、分阶段治理，严控新增污染、逐步 减少存量，形成政府主导、企业担责、公众参与、社会监督的土壤污染防治体系， 促进土壤资源永续利用，为建设“蓝天常在、青山常在、绿水常在”的美丽中国 而奋斗。 工作目标：到2020 年，全国土壤污染加重趋势得到初步遏制，土壤环境质 量总体保持稳定，农用地和建设用地土壤环境安全得到基本保障，土壤环境风险 得到基本管控。到2030 年，全国土壤环境质量稳中向好，农用地和建设用地土 壤环境安全得到有效保障，土壤环境风险得到全面管控。到本世纪中叶，土壤环 境质量全面改善，生态系统实现良性循环。 主要指标：到 2020 年，受污染耕地安全利用率达到 90%左右，污染地块安 全利用率达到90%以上。到2030 年，受污染耕地安全利用率达到95%以上，污染 地块安全利用率达到95%以上。 一、开展土壤污染调查，掌握土壤环境质量状况 （一）深入开展土壤环境质量调查。在现有相关调查基础上，以农用地和重 点行业企业用地为重点，开展土壤污染状况详查，2018 年底前查明农用地土壤 污染的面积、分布及其对农产品质量的影响；2020 年底前掌握重点行业企业用 地中的污染地块分布及其环境风险情况。制定详查总体方案和技术规定，开展技 术指导、监督检查和成果审核。建立土壤环境质量状况定期调查制度，每 10 年 开展1 次。 （环境保护部牵头，财政部、国土资源部、农业部、国家卫生计生委 等参与，地方各级人民政府负责落实。以下均需地方各级人民政府落实，不再列 出） （二）建设土壤环境质量监测网络。统一规划、整合优化土壤环境质量监测 点位，2017 年底前，完成土壤环境质量国控监测点位设置，建成国家土壤环境质 量监测网络，充分发挥行业监测网作用，基本形成土壤环境监测能力。各省（区、 市）每年至少开展1 次土壤环境监测技术人员培训。各地可根据工作需要，补充 设置监测点位，增加特征污染物监测项目，提高监测频次。2020 年底前，实现土 壤环境质量监测点位所有县（市、区）全覆盖。 （环境保护部牵头，国家发展改 革委、工业和信息化部、国土资源部、农业部等参与） （三）提升土壤环境信息化管理水平。利用环境保护、国土资源、农业等部 门相关数据，建立土壤环境基础数据库，构建全国土壤环境信息化管理平台，力 争2018 年底前完成。借助移动互联网、物联网等技术，拓宽数据获取渠道，实 现数据动态更新。加强数据共享，编制资源共享目录，明确共享权限和方式，发 挥土壤环境大数据在污染防治、城乡规划、土地利用、农业生产中的作用。 （环 境保护部牵头，国家发展改革委、教育部、科技部、工业和信息化部、国土资源 部、住房城乡建设部、农业部、国家卫生计生委、国家林业局等参与） 二、推进土壤污染防治立法，建立健全法规标准体系 （四）加快推进立法进程。配合完成土壤污染防治法起草工作。适时修订污 染防治、城乡规划、土地管理、农产品质量安全相关法律法规，增加土壤污染防 治有关内容。2016 年底前，完成农药管理条例修订工作，发布污染地块土壤环境 管理办法、农用地土壤环境管理办法。2017 年底前，出台农药包装废弃物回收处 理、工矿用地土壤环境管理、废弃农膜回收利用等部门规章。到2020 年，土壤 污染防治法律法规体系基本建立。各地可结合实际，研究制定土壤污染防治地方 性法规。 （国务院法制办、环境保护部牵头，工业和信息化部、国土资源部、住 房城乡建设部、农业部、国家林业局等参与） （五）系统构建标准体系。健全土壤污染防治相关标准和技术规范。2017 年 底前，发布农用地、建设用地土壤环境质量标准；完成土壤环境监测、调查评