新中国食品安全法制建设的历史演进及其启示.PDF

民主与法制 新中国食品安全法制建设的历史演进及其启示 倪 楠 ，徐德敏 （西北政法大学 经济法学院，西安 710122） 摘 要：回顾新中国建立60多年来食品安全法制建设的历史进程，我国食品安全立法共经过了三个基本发展阶 段。总体看来，各阶段的发展都有其时代特征和现实要求。为了更好地解决食品安全领域的突出问题，保障公民身体 健康和生命安全，我国现有食品安全立法应与时俱进，加强科学立法，增强食品安全的监督效能、责任意识。 关键词：食品安全；单项规章；管理条例；法制建设 中图分类号：D922.290.4 文献标志码： 一、我国食品安全法制建设的历史演进 步得到明确，1956年后卫生部按照职权划分开始联合相关部门管 随着我国食品工业的高速发展，人们物质生活水平的不断提 理涉及多部门分管的食品问题。在食品安全法制建设的萌芽阶 高，我国已从温饱型社会走向享受和发展型社会，人们开始普遍 段，当时人们对现代意义上的食品安全还没有明显的需求，再加 关注食品安全问题。进入21世纪后随着经济全球化和国际食品贸 上计划经济时代国有企业并非以盈利为唯一目的，在政府的直接 易的日益扩大，危及人体健康、生命安全的重大食品安全事件屡 指挥和监督下，食品假冒仿冒问题十分少见，政府部门也只是 屡发生，为了更好地解决食品安全领域的突出问题，保障公众身 对由食品卫生问题引发的疾病进行管理。因此我国并没形成对 体健康和生命安全，我国开始持续推动食品安全领域的大量立法 食品安全的监管体系，对食品安全的监督管理也比较简单。 工作，不断完善食品安全立法。回顾新中国建立60多年来我国食 2．发展 时期 （1964— 1979年）。这是新中国食品安全法制建 品安全法制建设的历史进程，大致可将其划分为以下三个阶段： 设的发展阶段，与前一阶段相比我国食品卫生管理工作正在逐步 1．萌芽时期 （1949— 1963年）。这一阶段，是新中国食品安 走向正规化。这一阶段也是我国食品安全管理工作迈向法制化的 全法制建设的萌芽时期，也是我国食品安全监管工作的起步阶 前期准备阶段，同时也是由萌芽阶段的单向管理、单一渠道管理 段。这一时期新中国刚刚成立，农业生产能力和食品供应都非常 向全面管理、多渠道管理的过渡。这一时期我国食品供应和粮食 有限，当时的社会生产力根本不足以解决全社会的温饱问题。同 生产主要经历了1963— 1965年的国民经济调整时期、1966— 1970 时在这一阶段我国的立法理论、制度和技术，都处于非常落后的 年的十年“文革”时期和1976— 1978年的经济建设恢复阶段。 [3] 状态，该阶段立法的主要任务都集中于为建设新政权而提供基本 受萌芽阶段和发展阶段我国食品供应的现实情况决定，前后 的国家制度，因此食品安全方面的法制建设不是立法的重点。期 两个阶段我国针对食品卫生工作需要解决的问题虽没有实质改 间，国家对食品安全的监管工作主要集中在国务院卫生部和有关 变，都是集中在防止食物中毒和肠道传染病上，但与其前一阶段 部门通过发布一些单项规章和标准对有关食品卫生和食品中毒的 相比所表现出的立法层次、立法内容却发生了很大改变，主要集 突出问题进行监督管理上。其可细分为两个阶段：（1）1949— 中在以下几个方面：（1）由单项管理到全面管理。1964年国务 1953年从新中国建国到政务院第一次机构重组时期。当时全国食 院转发了卫生部、商业部等五部委发布的 《食品卫生管理试行条 品卫生管理主要由卫生部承担。 1950年中央政府为了应对大量 例》。该条例的发布标志着我国食品卫生管理进入到了全面管理 的食品卫生和食品中毒事件在卫生部下设了我国第一个食品检验 阶段,其明确规定食品生产、经营包括生