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发展我国慈善事业的若干思考 黎昕 慈善事业是指建立在社会捐赠基础上的社会救济事业，它是一种有组织的民间的群众性的互助活动，或者说它是指众多社会成员之间建立在自愿基础上所从事的一种无偿的、对不幸无助人群的援助行为。它通过合法的社会组织以社会捐助的方式把所捐献的财富集中起来，再通过合法途径，把它用于公益事业。它是社会第三次分配的一种形式，是社会保障体系的必要和有益的补充。大力发展慈善事业，对于有效弥补政府社会保障之不足，从经济上帮助社会弱势群体，对于加强社会不同群体成员之间的交往，缓和社会各阶层矛盾，促进社会稳定，对于弘扬社会精神文明，推动社会文明进步，一句话，对于推进全面小康社会建设，构建社会主义和谐社会具有非同寻常的意义。 一 我国是一个文明古国、礼仪之邦。中华民族素有积德行善、扶危济困、乐善好施、同情弱者、济世为怀的传统美德。改革开放以来，慈善作为一项事业正在当代中国发展起来，并在社会发展的重要领域发挥着独特的功能和作用。1994年，我国第一家综合性的慈善组织——中华慈善总会在北京成立，随后，各地慈善组织迅速发展，据统计，截至2001年底，全国共建立各级慈善组织413个。各类慈善组织通过开展各种各样的慈善活动，对社会困难群体实施救助，促进了社会的稳定和发展。例如中华慈善总会自1994年4月成立以来，以“发扬人道主义精神，弘扬中华民族扶贫济困的传统美德，帮助社会上不幸的个人和群体，开展多种形式的社会救助工作”为宗旨，开展了灾害救助、扶贫救济、助医助残、助孤（幼）安老、助学助教等慈善活动，积极开展募捐活动，累计募集财物9.8亿人民币，实施慈善救助，累计投入善款4.8亿，受惠者达千万计。浙江省慈善总会自1994年8月成立以来，全省各慈善机构共募集善款近13亿元，物资价值1亿多元，共有30多万人受到慈善救助。目前浙江全省80%以上的市、县（区）建立了慈善组织，乡镇、社区的慈善工作网络也逐步形成。晋江市慈善总会自2002年12月18日成立以来，坚持全面发动、各方筹集、重点募捐、自愿捐赠的原则，充分发挥晋江侨乡和民营经济发达的优势，积极开展形式多样的募捐活动，在短短一年时间里，就募集善款逾亿元，其募集速度之快、募集资金之巨，在国内县级慈善机构中首屈一指。他们积极开展“安老、扶幼、助学、济困等慈善活动，投入善款275.645万元用于实施福利设施、复明、助行、助学、解困等五大慈善重点工程，全市数千名困难群众成为慈善事业发展的直接受益者。2004年12月18日又将启动贫困残疾人慈善安居工程，分期分批帮助残疾人解决住房问题。这些都反映了改革开放以来随着市场经济的发展，慈善组织已迅速发展成为我国民间组织中一支不可忽视的力量，慈善事业也日益成为我国现代社会发展的一个重要组成部分。 但是，我们在看到慈善事业发展的同时，还必须清醒地意识到，我国的慈善事业就总体而言仍处在起步探索的初始阶段，主要表现在：第一，慈善组织和机构的规模、活动能力等还存在着先天不足，慈善组织的影响力仍然十分有限。目前我国慈善组织仍带有过分依附政府或某些自由发展的倾向，很多慈善机构建设并不完善，甚至有些慈善组织形同虚设或成为“二政府”，难以真正发挥慈善组织特有的社会功能。第二，慈善事业发展所必要的法律制度、社会支持、文化氛围和经济基础等相对来说还不够健全。目前，我国尚无专门规范慈善组织的实体内容的法律法规，包括对慈善组织的性质定位、慈善事业运行的政策规范、监督机制及机构组成等方面，即使已颁布的法律法规和政策，往往也缺乏具体的可操作的配套政策而难以真正落实。社会各界对慈善事业和民间组织的认同度还不高，有利于慈善事业发展的自觉和浓厚的慈善意识和社会文化氛围尚未真正形成。第三，慈善事业在获取资源、扶贫济困、人道关怀等方面还缺乏经常化、制度化的安排。目前我国的慈善事业还没有真正形成稳定的善款筹集和增值渠道，慈善资金来源多为项目性及一次性募捐所得，劝募方式单一、资金筹集渠道不畅，慈善资金数量少，救助面窄，水平低，多为临时性、随机性行为，慈善事业的独特优势尚未充分发挥出来。因此，要使慈善事业真正成为全社会共同的事业还任重道远。 二 从中国当代社会发展的走向来审视，慈善事业正面临着极为有利的发展机遇。首先，改革开放的深入，经济的发展和市场经济体制的逐步确立，为慈善事业的发展提供了深厚的经济基础和体制保障。慈善事业作为一种对他人的爱，它的产生和发展要求行为人要有一定的经济基础，同时社会也要存在一定的贫富差别。应当看到，中国经济经过多年的财富积累，居民手中掌握的经济资源已相当可观，据国家工商管理局的统计，截止到2003年6月底，全国私营企业的注册资本金总额达到29000亿元。而贫富差距的扩大也是不争的事实。2003年，衡量收入不平等的基尼系数已达到0.45左右，而且高居不下，城镇20%的富裕家庭拥有