嘉兴市新户籍制度实施现状及完善措施研究.doc

本科毕业设计（论文） 文 献 综 述 题 目 嘉兴市新户籍制度实施现状及完善措施研究 一、前言部分 我国现行户籍制度是计划经济体制的产物。改革户籍制度，就是要在保障公民迁徙自由的基础上，革除利益分配职能，强化人口信息统计职能，以保证社会制度的正义性与公平性，从而最终实现城乡统一下的公民权平等的目标。 当今世界上，用刻板的户籍制度来管理本国居民、限制人口流动的国家只有三个：一是我们的近邻北朝鲜，二是非洲的贝宁，三就是我们中国。世界上大多数国家之所以没有选择这样的管理办法，是因为其弊端是显而易见的，它与现代经济的开放性要求是完全相悖的，不利于国家与社会的发展。就我国目前而言，要想解决“户口问题”，关键在于消除户口背后附加的利益，保障人与人之间的利益平等。随着市场经济的发展，改革开放的深化，工业化、现代化、城市化进程的积极推进，人口流动的大幅增加，户口束缚功能和市场诉求矛盾的加剧，加之人们要求改革呼声的日益高涨，我国户籍制度的弊端日益暴露出来。自20世纪80年代以来，我国就开始探索改革户籍制度，但一直以来收效甚微。因此建立符合我国国情的户籍制度，从根本上解决我国公民的户口问题，对于保障人口的自由流动、建设社会主义市场经济、构建社会主义和谐社会具有重大意义。 主体部分 （一）国外学者的研究 1、美国对户籍制度的研究 美国没有专门管理人口迁移的“户籍制”，也没有专门管理住户人口基本信息的“户籍制度”，但有零散存在于各个领域的管理住户人口基本信息的“户籍管理”。美国实行的是出生死亡登记大纲。户口登记在美国行不通，因为美国法律认为这样侵犯人权，因此只进行公民出生、死亡登记，平时公民可以自由迁移、移民。但公民迁移和移居某地，其生活状态必须符合该城市卫生及相关法律规定，如达到一定的住房面积，有稳定的收入能在该地。否则，有关部门将出面予以法律制裁，用这种方法维护一个城市的和谐和发展。在美国，驾照、信用卡和社会安全号扮演了身份证的角色。美国人离不开驾照，因为美国是轮子上的国家，地广人稀，没有车就等于没有腿。美国人将驾照放在钱包里，既可以在被警察检查时表示自己的合法驾车身份，也可以在某些场合证明自己的身份。比如说，你在用信用卡购物时，商店通常会让你出示一张带照片的证件，来证明信用卡不是盗用别人的，这个时候驾照就派上了用场。如果你碰巧没考下驾照，可以向驾照发放部门申请一张不能用来开车的证件，上面印有照片，同样可以在某些场合用来证明自己的身份。除了驾照之外，信用卡也常常可以扮演身份证角色。像那些经常飞来飞去的美国商务人士，他们通常会在网上订机票，到机场直接取票登机。他们只要把驾照或信用卡插入各航空公司的自动出票机，机器就会自动打印出其在网上购买的机票。因为驾照或信用卡的磁条内都存储了个人基本信息，出票机以此判断这是不是与网上购票人的个人信息一致。如今，越来越多的美国金融机构在发放信用卡时，也会把持卡人的照片印在卡上，这不仅可以防止信用卡丢失后被盗用，还使得信用卡可以更好地用作身份证。驾照和信用卡尽管拥有验明正身的功能，但要想申请到它们必须先从社会安全局申请到一个社会安全号。社会安全号是美国管理常住人口的法宝。任何一个美国公民或在美长期居留的外国人，都必须拥有一个社会安全号，号码惟一且终生不变，类似中国的身份证号。但每个人并不会有一个像身份证一样的卡片带在身上，只需要在脑子里记住这个9位号码。社会安全号在防止商业欺诈、维持市场秩序方面也有一定作用。美国商界很少有人敢制造、销售假冒伪劣商品或搞欺诈活动社会安全号制度使得任何人如果留下污点，今后将得不到别人信任，也找不到生意伙伴。 日本的户籍，用于登记国民身份和公证，根据户籍可以清楚地知道该国民的有关亲族关系的私人性身份，作为国民的公共性身份。其户籍制度，便是以上述目的为核心建立起来的一套比较合理的体系。它有如下特点：第一，日本的户籍属变动性登记式，即国民自己向登记事务掌管者(市街村长)提出有关的登记申请书，掌管者将其申请内容转记于登记注册卡上，并记载被登记者今后各方面的变化情况。与这种方式相对的是固定性登记式，即将国民的申请报告编集在一起，订存起来，所以又称订存式。美国、加拿大等国即采用这种方式。日本属于变动性登记，而在这种变动过程中，始终都以审查申请的内容真实、正确与否为前提，于是，这就要求有关的工作人员具有一定的工作能力和勤奋认真精神。正是因为有了这种审查，变动式比起订存式来，就更具正确性和信赖度。第二，日本的户籍采用的是依人编制式，即在每个国民出生后立即为其设立登记卡，将其从出生到死亡的每一次重要的有关身份事项及事件都顺次地记载下来。采用依人编制式，可通过卡片了解每个人身份的变化情况及现状。如登记卡上没有记载某人已离婚，则表明该人的婚姻关