[法学]构建信访现实与信访制度的对接机制_关于当前湖北省部分地区信访问题的调研报告_下篇.pdf

《三峡论坛》2010 年第 5 期，总第 230 期 区域经济研究 构建信访现实与信访制度的对接机制 ——关于当前湖北省部分地区信访问题的调研报告 （下 篇） 1 2 曾德贤 何伟军 （1. 三峡大学 政法学院 ；2. 三峡大学 经济与管理学院 ，湖北 宜昌 443002） 摘 要：本文通过对湖北省内武汉、荆门、恩施和宜昌地区信访现象、信访制度在执行中的利与弊和如何进 一步完善与改进信访工作等方面的调研，说明了有些信访特别是非正常信访给发展带来的负面影响，剖析了当前 信访问题产生的原因，透视了部分群众“信访不信法、信上不信下”的现象，探讨了现行信访制度存在的部分缺 陷，提出了应通过进一步加大依法治国力度、做好源头预防、调适信访制度与提升信访局权威来构建信访现实与 信访制度对接融和，进一步改进信访工作的思考建议。 关键词 ：信访；信访制度；信访人 中图分类号：C939 文献标识码：B 文章编号：1003-1332（2010）05-0088-03 四、如何看待部分群众“信访不信法、 而信访没有严格的时间和级别限制，无需遵守繁琐 信上不信下”的现象 的程序，优于其他行政救济甚至国家司法救济，是 一种“便宜”的方法，进而不愿采用法律途径解决 1. 信“访”不信“法”的原因 问题。 （1）部分法律体系还不完善。一是部分法律的 （3）部分公民的法律素养还较低，政治常识还 实施细则不完善，没有覆盖有关领域，存在法律空 较少。几千年的中国封建文化传统导致部分民众还 当。特别是处理涉讼信访工作的法律法规和司法解 没有养成依法解决问题的思维习惯，法律知识与政 释非常少。我们对有些问题还缺乏有效和系统的法 治常识掌握的较少，认为政府“啥事都管”、“政 律规定，因而对这些问题的处理可能会考虑各种其 府就是管老百姓的”、法院是“判决罪犯的地方”， 他的规范，如政策、道德以及领导人批示或讲话。 对于人大和政府的差别，更是不太能够分得清楚。 此类问题，不大可能通过司法的渠道得以解决，而 对信访的认识则局限为一种无需知识、技能的行为， 信访对此类问题予以考虑协调，并且可以结合具体 是普通民众的一种低门槛的维权途径。 情况进行灵活的处理。二是部分程序法制定的还不 （4）现实中部分信访结果带来的负面示范效 科学有效、操作不便。三是法律的系统性有待加强。 应。有些信访人通过上级传媒或上级领导的推动， （2）司法权威受质疑且司法成本过高。一是部 “大闹大解决，小闹小解决，不闹不解决”，达到了 分司法腐败和法院不独立，生效的判决无法执行， 预期企望。而另外部分信访人的同类诉求，依法反 导致司法在某些公民心目中无法确立绝对性的权 而得不到解决。这种负面示范效应，也是导致部分 威，人们认为打官司不能获得公正，相信行政力量 信访人信“访”不信“法”的原因之一。 能够解决问题，转而投入信访。二是在有些信访人 2. 信“上”不信“下”的产生原因 看来，打官司往往花费大、拖的时间长、成本过高， （1）“官大一级压死人”的思想，造成老百姓 ———————————— 收稿日期：2010-06-18 连载说明：上篇，即一、二、三部分，见《三峡论坛》2010 年第 4