[法律资料]“雇主报复条款”——环境保护的新视角.docVIP

“雇主报复条款”——环境保护的新视角 　　一、我国关于保护雇员进行检举控告的法律规定 　　我国现行法律中关于雇员进行检举控告的法律规定主要体现在《劳动法》中的一些条款中，另外，《环境保护法》等环境法律中也有一些相关规定。 　　1、环境法的规定 　　我国《环境保护法》第6条规定：“一切单位和个人都有保护环境的义务，并有权对污染和破坏环境的单位和个人进行检举和控告”。各污染防治法都在第一章“总则”中做出类似的规定。实际中很多环境问题，都是行政主管部门接到公众检举、控告后及时发现和解决的。但是，《环境保护法》及《大气污染防治法》、《水污染防治法》等其他污染防治法都只规定了义务，却缺乏对检举、控告者的保护。在污染企业工作的人应该对本单位的污染事实有比较深入的认识和了解，如果他们针对本单位的污染事实进行检举和控告，行政主管部门更容易找到证据、查明事实。但是如果他的检举或控告被用人单位得知，很可能会对他的职业生涯产生不利影响，也就是说，单位可能会因为他的检举和控告行为进行报复。1997年6月17日国家环保总局《关于建立全国环境保护举报制度的指导意见》明确了建立环境举报制度的目的，提出了建立环境举报制度基本要求，并规定了主要内容和具体实施方案。但是该意见内容精要，具体操作性不强，虽然也有为举报者保守秘密、对有重大贡献的环境举报者予以表彰、奖励的内容，但是没有说明如果举报者的身份一旦被发现，如何免除其在单位中的负面影响。而且《指导意见》显然法律位阶比较低，难以在更大范围发挥作用。 　　2、劳动法的规定 　　劳动法是调整劳动关系以及与劳动关系密切联系的其他社会关系的法律规范的总称。我国的《劳动法》于1994年7月5日第8届全国人民代表大会常务委员会第8次会议上通过，于1995年1月1日起施行。《劳动法》自颁布以来，在保护劳动者的合法权益、建立和维护适应社会主义市场经济的劳动制度、促进经济发展和社会进步等方面都发挥了重要作用。劳动法规定了劳动者的基本权利和义务，保障劳动者有平等就业和选择职业的权利、取得劳动报酬的权利、休息休假的权利、获得劳动安全卫生保护的权利、接受职业技能培训的权利、享受社会保险和福利的权利、提请劳动争议处理的权利。劳动者和用人单位发生劳动争议时，当事人可以依法申请调解、仲裁、提起诉讼，也可以协商解决。 　　《劳动法》第十一章第88条规定：“任何组织和个人对于违反劳动法律、法规的行为有权检举和控告。”劳动者根据《环境保护法》对雇主(用人单位)违反环境法律的行为提起控告后，很有可能遭受到了雇主(用人单位)的打击报复，包括受到恐吓、侮辱、歧视，甚至影响到工资的增加和职位的升迁。《劳动法》没有对雇主(用人单位)这些有负面影响的行为做出规制，只在第十二章第101条中规定：“用人单位无故阻挠劳动行政部门、有关部门及其工作人员行使监督检查权，打击报复举报人员的，由劳动行政部门或者有关部门处以罚款，构成犯罪的，对责任人员依法追究刑事责任。”结合第十一章第88条的规定，劳动者发现因为自己的告发行为在单位受到打击报复以后，可以向劳动行政部门和有关部门进行检举和控告，保障自己的控告权。因此《劳动法》的规定对于保护雇员(劳动者)有一定的作用，但是作用不够明显，因为打击保复的种类有很多种，可以是直接的、明显的剥夺其经济利益，也可以是间接的、隐性的造成雇员的精神损害和潜在利益的获取。对于外单位的举报人员，雇主(用人单位)因为打击报复相对困难，形式种类相对少，暴力类报复比较多。但是对本单位的雇员，雇主(用人单位)可以采取多种形式，而且主要是隐性的，这类打击报复不容举证，追查起来比较困难。 　　因此，要使单位或个人更有积极性、没有后顾之忧地去履行“检举和控告”的义务，必须在相关法律中加入必要的保护内容，赋予他们在履行义务的同时获得更多的权利保障。总结我国在环境保护和劳动者保护方面的立法经验，立足于我国的国情，借鉴外国立法和实践的先进经验，提出相应的制度设计我们才能更好地保护环境、保护雇员的合法权益。 　　二、劳动者怠于对危害环境企业进行检举、控告的原因 　　有些劳动者虽然知道法律规定他们有义务对污染和破坏环境的单位和个人进行检举和控告，但是在实践中这种例子却非常少。原因是多方面的，主要有： 　　1、环保意识薄弱，看重企业利益。对在企业的劳动者来说，企业的兴衰直接关系到他们个人的经济利益。企业的效益好，他们的工资、奖金、福利也就好;反之，企业利益受到损害，必然会危及到他们自身的利益。虽然他们也知道自己企业对环境有重大危害，可能会损害到企业周围居民的身体健康以及经济利益，但是他们可能更多的是觉得事不关己，而且有些环境损害短期内不会显现出来，因此也不会有太多的负疚感。更何况让他们牺牲自身的利益去换取别人的利益也是一个超出一般道德标准的要求。 　　2、雇员认为告发雇