[法律资料]人权理事会普遍定期审议机制研究_2.pdf

第三章 普遍定期审议机制的运行 2007年9月21日，人权理事会在其第六届会议上通过审议日程安排表，计划 在 2008 年至 2011 年四年间完成对联合国当时所有 192 个成员国的第一轮审议。 自2008年普遍定期审议工作实施以来，至今审议了112个国家，今年年底将完成 对 144 个国家的审议。尽管人权理事会刚完成联合国一多半会员国的审议，但从 现有审议的情况来看，该机制的实施尚属顺利，相关国家亦积极参与审议工作， 开展互动对话，认真听取各国提出的建议，并本着负责任的态度接受有关意见和 作出相应承诺。同时，普遍定期审议机制也引起了国际社会的广泛关注，为越来 越多的社会民众所认知。 本章主要以联合国网站上登载的对相关国家进行审议的资料和一些对该机制 进行研究的英文文章为参考，并从中选取一些典型国家为标本，分析普遍定期审 议机制在实践中的运行情况，并试图通过其短短两年的实践，分析该机制是否能 够践行设立时的初衷，揭示该机制运行过程中存在的一些问题。 一、普遍定期审议机制的运行情况  （一）国家报告的撰写和提交情况 国家报告是人权理事会对相关国家进行审议时依据的主要文件资料之一。其 内容主要介绍本国的一般背景、促进和保护人权的规范和制度框架、促进和落实 人权义务的状况、面临的挑战和限制、改善本国人权状况的行动计划和承诺、以 及是否希望得到能力建设和技术方面的援助等。它是国家展现本国在保障人权方 面所做的工作和取得的成就的窗口。然而，国家并非必须提供全面的信息量大的 报告，因为这往往会加重国家的负担。再加上对国家报告的页数限制，国家报告 一般只能提供该国人权状况的概要，阐述国家遇到的挑战和需要的援助等等。 国家报告的撰写情况和质量可以反映出国家对本国人权保障状况的成果与挑 战的自省，也可反映出国家对普遍定期审议机制的重视和认可程度。根据现已审 议完毕的相关国家的审议资料，多机构的参与和磋商是国家报告撰写的主要模式。 首先，这是撰写国家报告的现实需求。国家报告的内容涵盖面广，涉及的人权种 类繁多，这就需要对不同种类人权（如妇女的权利、儿童的权利、经济社会和文 化权利、公民权利和政治权利等）的保障进行概述。况且，接受审议的国家大多 加入了不止一个国际人权公约，在履行不同国际人权公约的义务方面，撰写报告 也有大量工作要做。其次，多机构的参与和磋商是人权理事会第六届会议通过的 第6/102号决定的要求。人权理事会第6/102号决定要求“说明准备普遍定期审议 18 48 依据资料的方法和广泛磋商程序”。 因此，在国家报告中，被审议国家需要对准 备报告的方法和磋商过程加以说明。这在另一角度说明了国家报告的撰写是一个 多方广泛参与的过程。 国家报告的内容大多涉及受审议国家在保障人权方面所做的工作和努力，能 够代表国家撰写国家报告的大多是国家相关职能部门。国家报告经由政府相关部 门草拟完成后，征求非政府组织等利益相关方的意见并形成最终的国家报告。根 据对印度、菲律宾、英国等国家报告中对撰写报告方法的阐述，笔者发现其具体 的撰写模式主要可以分为三种：国家外交部门牵头撰写；国家相关人权部门牵头 撰写；政府部门广泛参与、共同合作撰写。 德国国家报告的撰写是由联邦外交部协调，在联邦所有部委参与下完成的。 其参与的部委包括联邦司法部、联邦内政部、联邦劳动与社会事务部、联邦家庭 事务、老年公民、妇女和青年部、联邦经济合作与发展部，以及联邦教育和研究 部和各州教育和文化事务部长会议。此外，联邦外交部的联邦政府人权政策和人 道主义事务专员也参与了此项工作。49法国、印尼、日本、中国等国家采取的都是 这种方式。 菲律宾的国家报告是由总统人权委员会牵头起草完成的。总统人权委员会也 是国家的行政部门，负责监督和协调行政当局遵守人权的情况。它作为人权方面 的多机构协调单位，组织了由司法部、国家经济与发展部、社会福利和发展部、 劳动保障部、妇女委员会等组成的技术工作组专门负责国家报告中相关具体领域 50 章节的撰写。 其他的撰写模式，如加拿大国家报告主要由加拿大联邦、省和地区政府协作 编写。51英国的国家报告采取的是由联合王国的所有国务部门、苏格兰、威尔士和 北爱尔兰的受权行政部门、联合王国的王室领地和联合王国的海外属地都参与报 告的起草的方式。52 印度的