[法律资料]人民陪审员制度的价值与功能.doc

人民陪审员制度的价值与功能 　　人民陪审员制度在我们国家一直存在存废的争论，即使是在2004年全国人大常委会通过了《关于完善人民陪审员制度的决定》后，对人民陪审员制度存在的质疑声仍然存在。不可否认，我国目前实行的人民陪审员制度在立法和司法实践中都还存在一定的问题，一直缺乏完善、系统的法律规定，致使人民陪审员的职权不明确、陪审案件的范围不明确、人民陪审员的选任方式不便操作、缺乏科学的管理和必要的培训等等。但这些问题的存在，从本质上说并不是人民陪审员制度本身导致的，从应然的角度讲，人民陪审员制度本身蕴涵着积极的价值与功能，为打消部分人对人民陪审员制度的疑虑，我们有必要对此项制度的价值与功能进行详细的阐释。从法理学上讲，法的价值与功能是不同的，法的价值是抽象的、更高层次的对法的判断，而法的功能是具体的、直接的对法的判断。下面分述之。 　　一、人民陪审员制度的价值 　　总的来说，人民陪审员制度拥有所有民众参与司法方式(英美的陪审团式，德法的参审式)所应具有的价值，这些价值主要体现在它实现了纯粹由专业法官审理时难以完全实现的自由、民主、公正、人道四大价值。 　　(一)自由价值 　　自由可以说是法律的最高价值，整个法律和正义的哲学就是以自由观念为核心而建立起来的。洛克宣称：“法律的目的并不是废除或限制自由，而是保护和扩大自由。”博登海默指出，在一个正义的法律制度所必须予以充分考虑的人的需要中，自由占有一个显要的位置。要求自由的欲望乃是人类根深蒂固的一种欲望。实现自由是所有民众参与司法的制度最根本的价值所在。在美国，陪审团制可以通过无责任司法防止政府通过司法侵犯公民自由，也就是说这些陪审员是审判组织的临时人员，案件审理完毕以后就回到民间，消失在茫茫人海中，不担心政府的报复。实际上这是一种责任分担的方式，由所有民众承担审判的后果。陪审员通过“无理裁判”，可以“不顾法律而做出无罪判决”(nullification),用“事实不成立”的名义拒绝适用他们认为的恶法，以此实现对自由的追求。在英国，理论上也认为，陪审制是对公民权利的一种宪法保护，是自由存在的灯塔。正如英国法官丹方认为的：“每个陪审团便是一个小议会,陪审团的意见便是议会的意见,陪审团的审理是正义的工具,是宪法的车轮,它如同一盏灯照耀着自由的存在。”我国的人民陪审员虽没有象美国陪审团这么大的权力，也不允许不顾法律而做出判决，但他们可以把社区知识、生活经验、民情风俗带入审判中，防止司法的机械，从而实现保护公民免受司法追究或免受更重刑罚的自由。从这一点上说，自由和正义是等同的。 　　(二)民主价值 　　陪审制度作为民主的产物，本身即是民主制度的一个重要组成部分。在陪审制度创设之初，其目的就在于彰显政治民主和司法民主。根据人民主权原则，只有人民才是国家和权力实质上的主人，因此，国家必须提供一定的途径和方式让普通民众能够参与国家的管理和权力的运作，以体现人民当家作主。一般来说，都是通过赋予普通民众选举权和参与权，通过行使选举权选出立法机构和行政机构，通过参与权实现对国家的管理和对权力的行使。如果说人民通过选举权表达了抽象的政治意愿的话，那么人民通过参与审判则实现了具体的政治意愿。也可以说行使选举权参与立法是实现了一般正义,而陪审则是法律最后适用阶段、实现了具体的正义。因而，陪审制和选举制是人民主权原则的两个重要的直接结果，也是它的最终结果;它们两者在实现多数统治的政治理念上具有同等重要的意义，缺一不可。因此托克维尔认为:“实行陪审制度，就可把人民本身，或至少把一部分公民提到法官的地位。这实质上就是把领导社会的权力置于人民或这一部分公民之手。” 　　历史表明，在人民主权原则得到真正尊重的时候，陪审制也获得了考虑和重视;在人民主权原则只能得到虚假的肯定或者被抛弃到九霄云外的时候，陪审制也必将受到削弱、虚化或者摒弃。陪审制简直成为人民主权原则的试金石了。托克维尔曾经举例雄辩地说明了这一点。他说：“凡是曾想以自己作为统治力量的源泉来领导社会，并以此取代社会对他的领导的统治者，都破坏过或削弱过陪审制度。比如，都铎王朝曾把不想做有罪判决的陪审员投入监狱，拿破仑曾令自己的亲信挑选陪审员。”到现代民主社会，基本都实行了形式不同的陪审制。那些曾经废除了陪审制度的国家，也都纷纷恢复此项制度。如西班牙，日本。[5] 　　在我国，历来强调人民当家作主，同时宪法赋予了人民参与管理国家事务的权利。司法事务是国家事务的重要组成部分，实行人民陪审员制度是人民群众参与司法事务的最直接、最重要的形式，是社会主义民主最直接的体现。党中央今年提出了要以社会主义法治理念统揽政法工作的基本思想，社会主义法治理念的一个重要内容是执法为民。执法为民具体到审判中就要体现民众对司法的参与，而不仅仅是狭义的保障每一位诉讼参与人的合法权益的理解。“从现