[法律资料]略论我国国土规划法的若干法律问题思考.doc

略论我国国土规划法的若干法律问题思考 　　一、国土规划法的概念和特点 　　所谓国土规划法是指调整在国土规划的制定、审批、执行、监督、检查过程中所发生的各种社会关系的法律规范的总称。综观国内外, 该法是对国土资源的开发、利用、治理和保护进行全面规划的法律, 它以协调国家和地区经济发展与人口、资源、环境为宗旨, 以国土资源的综合开发、生产力的合理布局、生态环境的综合整治与保护为主要目的, 其中明确规定了中央和地方各级政府的权限、规划的制定程序、实施规划的行政主体和相对人权利义务、公众参与的权利, 以及违反规划的法律责任等内容。 　　国土规划法除具有法律的共性外, 还具有如下一些特点国土规划法的主体, 使指国土规划法中规定的享有权利和承担义务的参加者或当事人, 包括有国家、国家机关、社会团体、企业事业单位和个人等,它具有主体的广泛性特点。具体来说, 国土规划是由国家不同主管部门分别对城乡土地、流域、区域土地、老少边区、经济特区、开发区土地等进行规划的活动, 因而其所牵涉的利益主体非常之广。而这种权利主体之间、义务主体之间的利益之争以及两者相互之间的利益之争也必然十分激烈。 　　国土规划法具有特定的调整对象, 它是调整因制定、审批、执行、监督、检查国土资源规划而发生的法律规范的总和。在我国, 它的直接目的是要服务于国民经济的持续发展, 而以生态环境的综合整治、自然资源的保护和人民福社的增加为间接目的,其保护客体则是国土环境和自然资源。 　　国土规划法以行政性为主, 国土规划的全过程由政府公共部门制定并负责, 具有很强的行政强制性, 在大多数国家它仍是一部中央集权型的国土规划法, 现在以至将来都会始终以政府为主导。但随着该法的进一步发展, 其行政强制性将会削弱, 指导性、协调性功能将会逐渐增强。与此相适应, 政府和非政府力量将共同参与并分担责任, 由地方负责的分权型国土规划法也将会占有很重要的地位。 　　国土规划法具有科学技术性特点。它既要反映社会主义经济规律, 也要反映生态规律的要求。 　　国土规划法的制定、实施必须重视对经济、社会和环境领域的影响, 并重视协调各项政策和各种利害关系, 它所遵循的合理布局原则、因地制宜原则、动态循环原则、民主规划原则以及所运用的调查统计和监测制度等都是其科学性的体现而国土规划法中有关监测数据的统计、生产力合理布局的比例、地理信息的综合分析、国情和区情的调查等等内容又都与自然科学的研究成果和国土资源开发、保护的实践密切相关, 这就是国土规划法的技术性特点的体现。 　　国土规划法具有很强的公益性。国土规划法的实施无论是从促进区域资源的开发、工业地带和老少边区的建设、大都市圈的建设以及区域间的交通通信等基础设施的建设, 还是从重视国民生活质量的生活定居圈的建设和经济建设等角度来看, 无疑都体现了该法追求公益的色彩。当然, 公益的实现大都要以私益的促进为前提, 公益的实现并非是无条件的, 因此从这一意义上来说, 国土规划法是以各种利益代表私益的满足来促进社会公益的部门法。 　　二、我国国土规划法的立法现状 　　建国以来, 我国颁布了一系列的国土规划法规文件在总体规划方面, 国家计委颁布过《国土规划编制办法》、《全国国土规划纲要》等纲领性文件, 对国土规划的组织领导、国土规划的目的、作用、内容、编制方法、规划成果的论证、验收以及规划审批和实施等问题作了初步的规定在城市区域规划方面有迄今在国土规划法律体系中级别最高的法律《中华人民共和国城市规划法》而在乡村区域规划方面则有年国务院发布的《村庄和集镇规划建设管理条例》在地区规划方面, 国家计委做出了《关于开展豫西地区国土规划试点的批复》, 国务院也批转了《国家林业总局关于“ 三北风沙”危害和水土流失重点地区建设大型防护林的规划》, 发布了《关于成立上海经济区和山西能源基地规划办公室的通知》, 对两区域规划办公室的工作任务和原则作了规定。另外在一系列的环境资源法律法规中, 分别对土地、林地、草地等资源开发利用规划作了规定。 　　上述国土规划法律、法规及规范性文件和非规范性文件, 基本上对国土规划工作的大部分做了规定, 但是还尚未形成完整的体系。无论在形式、内容上及相互间的协调上都存在许多缺陷, 表现为国土规划法缺乏统领国土规划工作全局的效力较高的主干法律, 即国土规划基本法。该法律应对国土规划工作的普遍性问题做出规定, 以便为其他法规的制定提供依据。特别是要明确规定国土规划基本法与其他法律之间的关系以及配套协调问题, 如果规划的法律地位不明确就难以保障规划的实现以及规划的效应。而现有的《国土规划编制办法》并没有赋予国土规划工作以明确的法律地位和作用, 这将影响到国土规划作用的发挥。同时也要重视对违反国土规划基本法的法律责任问题的规定, 考虑到我国现阶段的国土规划工作仍