[法律资料]美国扶贫救助政策授人以渔.doc

美国扶贫救助政策授人以渔 　　美国经济近年来的持续增长并没有给所有美国人带来实惠。当地媒体2月24日发布的一份研究报告显示，自2000年以来，美国“极度贫困”人口明显增加，占全部贫困人口的比重达到30多年来的最高水平。 　　美国对“极度贫困”的定义是：有两个子女的四口之家家庭年收入不足9903美元，或个人年收入在5080美元以下者。在贫困人口不断增加的压力下，美国政府的扶贫救助政策值得深思——政府开始走向多元，不再只求“短平快”的经济援助，而是借助各种专门的扶贫项目，帮助贫困人口彻底脱贫。 　　六分之一人口接受公共救济 　　尽管二十年前美国政府就已发布一系列法令，试图让贫困人民逐渐从公共救济中断奶，但是近来的救济政策却开始使更广泛的民众受惠。 　　十年前，美国政府开始在给予贫困人群的现金救助方面加上期限，从而令获得援助的家庭数量在其后骤减。但是，政府推行的其他类型的救助项目和计划却欣欣向荣，如以穷人和伤残者为对象的医疗补助制度、专供赤贫人口的粮票和针对残疾人的援助等等。 　　美联社分析，美国现在有六分之一的人口依赖公共救济，达到二十年以来社会福利和救济范围最广的程度。面对现行的福利体制修订，有批评者指出，虽然有如此庞大的民众接受救助，尽管已有成千上万的贫穷者从吃救济到找到工作谋生，但是他们还是不能完全自给自足，大部分贫困人口不得不干点儿低收入的工作糊口，很少能得到机会自食其力，获得发展。 　　“如果福利改革的目的是要让民众彻底脱贫，那就再好不过了!”曾经参与过救济项目的维夫恩·阿代尔说。他现在是纽约上城汉密尔顿社区学院女性研究专业的助教。“如果福利改革仅仅是单纯的降低贫困程度，让贫困者维持在低水平的经济稳定状况，那么福利改革就是失败的。” 　　赞同这一变化现象的人士表示，现在蓬勃发展的救助计划给一些出卖廉价劳动力的贫困者提供了转机，这些救济项目可以让更多的人享受到医疗补助、免费粮票以及健康保险等等，让他们在从事廉价工作的同时不至于捉襟见肘，还能够得到生活保障。 　　布什总统的前福利政策建议官罗恩·哈斯金斯说：“像这种类型的救济计划蓬勃发展是有先兆可循的，对现在的发展局势我也没什么异议，我们已经尽力帮助了更多人来获取工作机会，他们也为自己自食其力做出了巨大的努力，效果差强人意，所以现在是动用这些救助计划的时候了。” 　　上世纪90年代早期，批评者就指责说，当时单纯的福利救助机制助长了失业和单亲家庭的扩张。救济者和大部分单亲家庭如果找到收入不错的工作或者和孩子的父亲住在一起，政府便停止救济，这样他们反而会比接受救济时收入更低。 　　帮助就业不忘提供学习 　　1996年，美国福利政策做出了些重要调整，新法案允许接受救济者在工作的同时继续享受一些经济援助，在这个名叫贫困家庭暂时救济(TANF)的救济计划里，大部分贫困者在找到工作后最长还可以接受5年的经济援助，有些州提供援助的期限较短。 　　32岁的辛辛那提妇女尼娅·福斯特就很适合这样的新计划，上世纪90年代末期，政府停止了对她的经济援助，并且她之前的文秘工作也换成了另外一个没有保障的工作，她因此也失去了任何医疗补助。 　　政府对她停止援助时，她还一点儿职业培训都没受过，这位两个孩子的母亲就是靠着政府发放的粮票和医疗补助计划撑着一家子，并且去年她在一所社区学院读到了同等学历的高中文凭。 　　“以往政府的经济救济不会为你是否想受教育或想成功做打算，一旦你不再享受福利救济，你就得自己去选择你所做的工作。”福斯特说。 　　福斯特现在供职于一家税务所，但是今年4月15日之前这份短期工作就会到期，她希望春天能被辛辛那提大学的会计系录取，同时她也期待着自己能够符合接受学费资助的条件。“我很喜欢做一些处理数字的工作，比如把一大沓发票信息收录到电脑里，真的很想做一名会计。”福斯特说道。 　　36岁的香农·斯坦菲尔德则是通过一个更慷慨的政府救助计划获得了大学教育的计划，这为她走向成功铺垫了捷径。香农同样带着两个年幼的孩子，一直是以做家政服务为生，四年前，她听说一个福利救济计划可以提供在纽约的一所私立艺术学校——汉密尔顿社区学院学习的机会，她就提出了申请。“当时我住在一个非常破败的公寓里，环境对健康也不好。”香农说。她那时还在依靠着医疗补助、粮票等援助度日。 　　香农申请的这个救助福利计划叫做“渠道计划”，项目每年救济25个符合条件的有孩子需要抚养的贫困者。汉密尔顿社区学院为学生免除四个学年的学费，项目还给合格者提供经济上的援助。学生在社会关系和事业上都会受到专业指导，包括寻找实习和就业机会，以及在拮据时怎样寻求经济支援等等。 　　汉密尔顿社区学院参与该计划的教授阿代尔说，到现在大概有140人完成了该计划的帮助，现在没有一个再接受政府的救援了，因为他们都脱了贫。而还没有完成学习的香农仍在接受医疗补助和发放