[法律资料]青田县中小学布局与投资中长期规划2010-2020.doc

青田县中小学布局与投资中长期规划 （2010-2020） 为合理配置教育资源，优化教育结构，提高办学水平，根据青田县经济和社会发展的要求，结合学校布局现状，特制订本规划。 一、学校布局调整和投资的历史成就 近十多年来，青田县中小学布局调整取得了显著的成就。按照“小学向集镇和中心村集中”的原则，青田县对小学布局进行优化调整。青田县小学数量逐步减少，从1988年的849所减至2010年的32所。学生人数从1988年的56913人减至2010年的27731人。入学率则从1988年的97.1%提高到2010年的100%。2001年，青田县小学完成“五改六”的学制改革。“十一五”期间，小学学龄人口基本维持平稳略降的态势，小学在校生数也逐年减少，其中主要是农村小学在校生数明显减少。同期，初中段的入学需求有小幅上升，其中流动性较大的农民工随迁子女增长明显。 2010年全县实现生产总值111.4亿元，全县人均生产总值按户籍人口计算为21800元，实现财政总收入12.30亿元，增长7.1%，其中，地方财政收入8.13亿元，增长9.9%。近年来，青田县财政性教育经费支出占国民生产总值的比例、财政支出总额中教育经费所占比例未能提高，教育财政拨款的增长已高于财政经常性收入的增长，生均教育事业费有较大增长，教师工资有较大幅度提高。 二、学校布局存在的问题及成因 （一）主要问题 1、小学布局存在的主要问题有以下三方面。 第一，小学总体布点（包括教学点和分校）不均衡，规模以上的小学偏少（尤其是农村地区）。农村小学布局调整应遵循就近入学原则，规模以上的学校农村一般应达12个教学班，边远山区一般不少于6个教学班。目前青田县32所小学中有17所小学的班级数少于12个班，另有9个教学点班级数少于6个班。这说明，农村小学的规模效益有进一步提高的空间，布局安排有进一步聚集的余地。 第二，城镇小学的平均班额略高于45人的标准班额，而农村小学的平均班额则明显偏低。城镇的小学平均班额略高于45人的标准，在46-48人之间摆动。农村的小学平均班额，2004-2008年都只有31-32人，到2010年40人。2010年，城镇小学中有50%以上的班级的班额超过45人，而农村小学中近70%的班级的班额低于35人。扩大农村小学的校均规模和班级的平均规模，有利于提高资源的利用率和提高教育质量。生均占地和建筑面积这两项指标，城镇小学大多未达到II级标准，而农村小学却因生源减少而超标。这一现象反映了青田县城镇与农村的小学布局分布仍然不均衡，农村教育资源和学校分布分散，而城镇教育资源和学校严重短缺。总体上，青田县小学学校布局调整的方向应该采取城镇小学扩容、农村小学集聚提高效率的原则。尤其是鹤城、温溪和船寮三个镇，小学的生均占地面积远远低于II级标准，有待大幅度扩建现有小学或者设立新的小学。 第三，城乡学校发展不平衡。青田县城乡学校的办学条件从生均资源占有量等数量指标来看较为均衡，但主要由于城乡师资素质、管理理念、文化素养的差异，城镇学校的教学质量明显高于农村学校。 2、初中布局存在的主要问题有以下三方面。 第一，小学附设初中偏多，班级规模偏小。2010年青田县有初中13所，高中附设点3个，小学附设点13个，13个小学附设点中有8个点少于6个教学班。 第二，初中班额不均。班级规模以45人为宜。太少，难以达到初中规模化办学的要求，教学资源的总体利用率不高；太多，则学校的教育教学质量难以得到保障。2010年，全县初中共有462个教学班，班额在56人以上的有43个班，占9.3%，班额在36人以下的有53个班，占11.5%，小班额主要在农村小学附设初中。 第三，规模大的学校和规模小的学校并存，鹤城、温溪和船寮各有一所初中远远低于II级标准化学校的办学标准，有待于扩建。 3、高中布局存在的主要问题有以下两方面。 第一，高中学校数量过多，学校的办学规模参差不齐。 第二，民办高中数量占普高的1/3，然而规模偏小，没有形成分流教育需求的局面。 （二）原因分析 造成目前青田教育布局方面非均衡发展的因素很多，主要包括人口因素、体制和政策方面的因素、利益调整方面的因素以及地理环境因素。 1．人口因素。“十一五”期间，青田县义务教育段学龄人口有以下三个显著特点：一是计划生育政策在城乡的不断深化和计划生育政策实施效果日渐显现，学龄人口数持续小幅下降，其中小学尤为显著。二是城镇化水平的逐步提高和行政区划的逐步调整，使农村学龄人口不断向城镇集聚。三是青田有大量的人口在外（包括国外）经商、打工，同时又有大量外来人员在青田打工，导致学龄儿童的流动性非常大。以上三个特点是导致青田县农村学校分布小而散，而城镇教育资源和学校严重短缺的主要原因。 2．体制和政策因素。1985年《中共中央关于教育体制改革的决定》颁布之后，我国基础教育