[演讲致辞]立足实际 依托优势.doc

立足实际 依托优势 构建国有资产投资经营新机制 程卫东 党的十六大报告中指出：继续调整国有经济的布局和结构，改革国有资产管理体制，是深化经济体制改革的重大任务。在坚持国家所有的前提下，建立中央政府和地方政府分别代表国家履行出资人职责，享有所有者权益、权利、义务和责任相统一，管资产和管人、管事相结合的国有资产管理体制。继续探索有效的国有资产经营体制和方式。 连云区作为“一市双城”的东部城区，具有得天独厚的区位优势、便捷通畅的交通优势、丰富多产的海洋资源优势、优美独特的环境优势及扶持服务的政策优势。目前全区国有净资产总额1、6亿元，其中经营性国有资产达2800万元。根据我区存量资产的实际情况，我们要牢牢抓住现有自身优势，探索多种经营方式，最大限度地发挥现有经营性资产的效益，促进国有资产的保值增值。 一、建立机构，健全制度，加快机制转换进程 把组建资产经营有限公司，作为推进企业改和国有资产管理的有效载体，从总体上盘活国有资产存量，实现国有资产保值增值，形成国有资本监管到位、配置合理和运营高效的发展态势，全面提升我区经济整体综合实力。 完善三个层次国有资产管理体系。按照“国家统一所有，政府分级监管，企业自主经营”的要求，建立了三个层次管理体系：第一层次，成立资产管理委员会，作为政府国有产权代表；第二层次，成立国有资产经营有限公司，受托对国有资产进行价值形态经营和资本权益管理；第三层次，公司所属企业，包括全资、控股及参股的经济实体，以产品经营、资本经营为主，落实国有资本营运责任，实现政企分开，推动企业微观体制和经营机制的根本性转变，使其成为自主经营、自负盈亏、自我约束的法人实体和市场主体。建立规范项运作机制。区公司是专门从事政府授权或委托范围内国有资产的资本权益经营管理的特殊法人企业。作为政府与企业的中间“隔离带”，与所属企业是产权纽带的关系，向上只对国资委负责，通过转让、拍卖、投资、参股、控股、合资、合作等经营方式对下属子公司进行资产重组、产权变动、对外投资等形式经营，使闲置、低效的国有资产得以盘活和优化配置，实现国有资产保值增值。是《区国有资产经营收益收缴试行办法》，明确国有资产收益内容、分配原则、上缴办法、支出报批等程序。是《区公司财务管理暂行办法》，对利润分配、投资收益、资产处置、土地使用权转让收入的会计处理、公司及下属企业兼并与破产有关财务、成本费用开支的财务报告、内审制度等问题作出明确规定。是《委派财务总监的管理办法》，对企业实施财务总监委派制，及时掌握企业各项信息，变事后监督为事前监督，加强下属企业的财务监管力度。实施资产重组，盘活存量资产，资产股权重组进程 1、鼓励非国有经济进入国有经济进行参股、控股，实现投资主体多元化、企业资本社会化。2001年吸收社会自然人股东的资本参与企业经营 2、抓好重点骨干企业公司制改造，优化和规范资本结构，理顺产权关系，加快建立现代企业制度。进行公司制度改革采用相应的改制方案进行改制，尽可能优化资本结构，促进公司的规范化管理。3、部分资产退出经营性竞争领域。难以适应市场变化，连年亏损于 三、调整结构，拓宽渠道，加快投资经营多元化进程 （一）积极盘活亏损企业存量资产。实施国有资本营运，优化资本结构，是进行结构调整，从整体上搞活国有经济，深化企业改革的必然选择。从国有资本保值增值要求看，国有资本应当尽快从经济困难、扭亏无望的企业中退出。国有资本退出后，一方面，存量资产可以盘活，这部分转为非国有投资主体所有的资产，在经营中的效率提高，不仅原来的税收不会减少，相反会有所增加。另一方面，收回的投资可以投入基础设施建设，假定基础设施投入部分短期没有盈利，但至少不产生亏损，国有资本得到了保值，同时还为当地经济的发展创造了良好的环境条件。目前我区乡镇尚存的粮站、供销社均为空壳企业，但这些企业固定资产较多，大部分为土地及建筑物（店面较多）。但由于前几年市场经济的冲击以及企业富余人员、退休人员的沉重负担，企业均出现了严重的亏损。企业改制，初步解决了人员分流问题，但对于资产的处置及国有资本的回收等均未实施较合理的方案，这部分资产暂时得不到有效的盘活。今后可以考虑将这部分资产变现收回或直接投入当地基础设施建设，也可考虑与当地镇村改造规划开发同步进行改造，使之成为活跃的资产形态，确保国有资本的保值增值。 （二）非经营性资产转型。国有资产总量中，包括过去作为行政事业单位使用，可以转向经营的部分资产，可以考虑将这部分非经营性资产转为经营性资产，并全部纳入经营性国有资产进行管理和运营。要按照市场经济发展的要求，建立新的公用事业和行政事业单位使用国有资产的管理体制，开辟新的国有资本收益来源。可授权公司代表政府行使出资者权利，将国有资产资源进行集中管理，统一调度，实现资产资源资本化，