检验检疫是总体国家安全体系的重要内容-中国质检出版社.PDF

检验检疫是总体国家安全体系的重要内容 ——学习贯彻习近平总书记关于国家安全重要论述的体会 党的十八大以来，习近平总书记发表了一系列关于国家安全的重要 论述，创造性地提出了“总体国家安全观”，强调要走出一条中国特 色国家安全道路，这一新思想顺应国内外形势变化，对于指导当下的 国家安全工作乃至质检改革具有现实指导意义。 一、新安全观：新时期国家安全战略，意义重大。 国安委第一次会议上，习近平同志系统阐述了新时期中国的安全战 略，强调“保证国家安全是头等大事”，首次提出“总体国家安全观” 的概念。这一思想的提出，把国家安全放在了最重要的位置，在强调 国土安全的同时，强调人民安全，提出“以人民安全为宗旨”，国与 民并重。总体国家安全观用整体的、全面的、联系的、系统的观点来 思考和把握国家安全问题，意义重大。 他还强调要重视“外部安全与内部安全、国土安全与国民安全、传 统安全与非传统安全、发展问题与安全问题及自身安全与共同安全” 这“五组关系”。检验检疫是国际贸易、国际旅行中的重要环节，是经 济发展的重要方面，是非传统安全维护的重要力量，且一旦疫病疫情、 产品信息安全等被利用，就会转化为隐蔽的新型武器，因此，检验检 疫安全维护职能具有“五组关系”的特征。在新的历史时期，面对新 一轮改革热潮，应运用新国家安全观思想指导，用系统性、全局性、 普遍联系性的观点开展检验检疫工作。 二、新内涵：检验检疫对标“十一类安全”，关涉紧密。 习近平同志指出要构建集政治安全、国土安全、军事安全、经济安 全、文化安全、社会安全、科技安全、信息安全、生态安全、资源安 全、核安全等于一体的国家安全体系。分析检验检疫职能，对标“十 一类安全”，其中直接有关涉的有八类。 首先，妥善处置疫病疫情维护公共卫生安全，通过拦截不合格进出 口食品维护食品安全，并结合质量监管维护质量安全，都关联着社会 安全；口岸动植物疫情防控等则关联生态安全。其次，处置进口生物 和化学有毒有害物质事件等可维护资源安全；口岸核生化检测反恐可 应对核安全威胁，对出入境人员等进行生物战剂监测处置事关军事安 全。再者，提升产品质量、应对国外技术性贸易措施以促进出口等可 促进经济安全，且公共卫生安全、资源安全等都可转为经济安全；通 过完善产品服务标准及信息安全检查等手段，结合检验检测认证等高 技术服务业监管，可防范消费者、产品技术等信息外泄，维护信息安 全及科技安全。 检验检疫与另外三类安全也息息相关。如妥善处置日本毒饺子、新 西兰肉类滞港等事件可避免贸易问题政治化，鉴于经济、政治、社会 之间的高度关联性，上述几类安全问题都可转化为政治安全；推进我 国经济以质取胜、深化品牌战略，可维护我国质量安全文化、品牌文 化安全，而防范生物入侵等关联国土安全。 三、新定位：检验检疫维护国家安全，大有可为。 浙江大学余潇枫教授指出，检验检疫的安全维护已从“国门安全” 卫士即“境防”，逐步延伸至防控各类非自然发生性质的“非常态灾害” 侵入与延伸即“灾防”，以及抵御各类非军事武力性质的“非传统战争” 而使主权受侵犯即“国防”。新常态下检验检疫需重新检视其与总体国 家安全体系的关联性，并从多个方面综合应对。 一是战略重视，树立新型检验检疫国家安全理念。从历史发展、 法定职责以及对新型安全威胁的防范与处置看，检验检疫应是国家安 全治理体系的重要组成部分。新形势下其安全治理要与“国家安全任 务”结合起来，积极融入国家安全委员会等国家安全体系建设规划中， 形成国门大防控安全体系。 二是战术革新，推动检验检疫安全治理职能转型。在职能定位上， 要逐步转向公共安全维护和民生保障并重的部门。在监管模式上，要 从“微观”转向“宏观”，扭转微观的检验检测“技术执法”，强化宏 观管理；要从事前审批转向事中事后监管，强化安全威胁的源头防控、 风险评估和后续追溯。 三是法制统领，健全完善检验检疫法律法规体系。要加强立法整 体规划，注重国际借鉴与对接，融入国家安全法律体系建设与规划中。 要强化法规的时代性，突出生态环境安全、公共卫生安全等领域的法 律法规的修订、完善与执行，加快新业态立法。要健全我国技术性法 规体系，建立服务于本国外贸外交的技术性贸易措施体系。 四是机制改革，优化安全维护部门联防联控联动。要优化再造口 岸流程，纵向上与海关等口岸部门加强联动，横向上与工商农业等非 口岸部门加强联系，结合信息化手段实现条块联动