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以科学发展观指导反腐倡廉建设 ——吕梁市教育系统反腐倡廉制度建设的做法与思考 吕梁市纪委驻教育局纪检组长 贺海昌 坚持以科学发展观指导教育系统反腐倡廉建设，是新时期加强党的建设的一项突出而重要的任务。反腐倡廉建设是党的建设和国家政权建设的重要内容，是中国特色社会主义伟大事业发展的重要保证。高举中国特色社会主义伟大旗帜，在新的历史起点继续发展中国特色社会主义，必须用科学发展观武装头脑、谋划发展、解决问题、推动工作。反腐倡廉建设只有用科学发展观来指导，按照科学发展观的要求来谋划、来部署、来落实，才能沿着正确方向不断前进，更好地保证党的政治纲领和政治目标的实现。 近年来，吕梁市教育局把加强反腐倡廉制度建设作为用科学发展观统领教育系统反腐倡廉建设的切入点，作为深化反腐倡廉建设各项工作的“生长点”，作为坚持方针、构建体系、落实规划的重要抓手，围绕“管权、管事、管人”，切实解决“无制度可用、有制度不用、制度不管用”的问题，全面加强促廉、保廉、惩防一体制度体系建设，并狠抓落实，充分发挥反腐倡廉制度的规范、教育、约束、纠编、惩戒功能，使制度在具有教育系统特色的反腐倡廉建设中起到了重要的“防火墙”、“安全网”、“高压线”的作用。2005年至今，全系统科以上干部违纪率仅为2%，以前群众反映强烈的学校乱收费案发数、涉案金额数，招“人情生”、“关系生”等行风问题，举报、投诉率均降到了历史最低。具体我们是这样做的： 以制度推进反腐倡廉宣传教育经常化 反腐倡廉宣传教育是反腐倡廉建设的基础工作，是深化反腐倡廉各项工作的思想支撑与动力源泉。本着这种议识，我们吕梁市教育局根据党的十七大对反腐倡廉宣传教育工作提出的新要求与市纪委的统一安排部署，坚持以人为本，尊重党员主体地位，把增强党员干部的拒腐防变能力作为反腐倡廉宣传教育工作的出发点和落脚点，整合内、外两种资源，以深入开展理想信念和廉洁从政、党的作风和纪律教育为重点，通过建立并落实周二学习日制度，初步实现了反腐倡廉宣传教育经常化。我局的周二学习日制度规定，机关14名县级干部每年讲一节廉政专题党课，每节课突出一个主题，这就保证了机关党员干部月月能听到廉政党课。自2005年学习日制度建立以来，机关县级干部共讲廉政党课56讲，收到了很好的效果。 二、以制度求合力 中央《关于实行党风廉政建设责任制的规定》颁布以来，我们吕梁市教育局坚持从领导班子抓起，认真落实党风廉政建设各项责任，推动反腐倡廉工作深入开展，为全市教育事业科学发展提供了有力保证。 一是强化全系统各级主要领导的责任意识。每年我们都要印发《吕梁市教育局党风廉政建设与反腐败工作责任制目标任务分解意见》，着力强化反腐倡廉“班子责任主体”意见，强化党政一把手第一责任人意识，强化“两手抓、两手都要硬”与“一岗双责”的意识，做到了班子成员人人肩上有担子、个个头上有要求，形成了齐抓等管的合力。 二是完善责任体系。把责任制工作延伸到县（市、区）教育行政部门、市直学校，形成三级责任体系，一级抓一级，层层抓落实，形成了上下联动的合力。 三是严格落实责任考核。每年全系统的责任制考核，都实行“两考制”，在考核重点业务工作的同时，严格考核各级班子落实党风廉政责任制的情况，及时发现问题，提出整改意见。重视考核结果运用，把考核结果作为全年工作评价、表彰奖励的重要依据，形成了层层抓落实的合力。、 三、以制度促规范 按照依法行政的要求，近几年，我们着力从制度上进一步规范党员领导干部的廉洁自律行为。针对全系统新时期党风政风行风方面出现的新情况新问题，我们结合实际，适时修订了党员领导干部廉洁从政准则，制定出台了吕梁市教育局依法行政责任制，印发了《吕梁市教育局依法行政责任制资料汇编》，并制定相关配套制度措施，有效解决了行政决策的随意性问题，把权力运行纳入了制度化、规范化、程序化的轨道，有效防止了权力失控、决策失误、行为失范，最大限度地堵塞了以权谋私、权钱交易的体制机制漏洞。 四、以制度促公开 党的十七大第一次在党的全国代表大会上把基层群众自治制度纳入中国特色社会主义政治制度范畴，对教育系统党务政务校务公开提出了新的更高要求。 近年来，我们吕梁市教育局根据市委、市政府与省教育厅的安排部署，立足实际，大胆探索，创新公开形式，拓展公开内容，党务政务校务公开工作收到了比较好的成效。 一是公开党的领线、方针和政策法规。对于党的重要会议精神，出台的重大方针、政策和法规，我们都在相应的范围及时进行公开。二是公开党组会议重大决策部署。凡党组重大决策都要按支部征求党员代表意见，做到党员先讨论、党员先发动、党员先行动，从而凝聚党员意志，统一群众思想。三是公开选拔任用干部情况。2005年至今，市局党组推荐县级干部和任用科级干部都严格按《党政领导干部选拔任用工作条例》要求实行了考察报告制、民主推荐制、任前公示