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中央机关竞争上岗渐成常态?职位层次逐步提高 记者??李章军 2011年09月20日00:00????来源：人民网-《人民日报》? 　　从中央到地方，广泛开展的“公开选拔、竞争上岗”等竞争性选拔任用方式，正在深刻改变着干部晋升的传统模式。　　自2004年中办印发《党政机关竞争上岗工作暂行规定》，竞争上岗作为一种干部选拔任用方式，越来越多地为各地各部门所采用。在中央机关，各部门正在积极开展局处级领导职务竞争上岗工作。事实上，竞争上岗在中央机关已渐成常态。　　——编　者　　1.　　中央机关竞争上岗工作正在加速推进　　■101家中央机关中已有86家开展过竞争上岗　　侯金坡没想到自己有一天会远离故土远赴广西工作。　　在“国家质检总局广西检验检疫局党组成员、纪检组长”这一岗位之前，他在天津检验检疫局已经工作了多年，家人、朋友均在天津。　　身份转变的节点是2010年5月。当月，国家质检总局公布了直属局20个副司级领导干部的任职公示，人选产生方式的共同特点——竞争上岗。　　竞争上岗作为干部人事制度改革的一项措施，最早起步于上世纪90年代。近年来，人们注意到其推进的速度逐渐加快。尤其是以2004年中办印发《党政机关竞争上岗工作暂行规定》为标志，特别是党的十七大以来，中央机关竞争上岗工作力度不断加大，采用这种方式选任干部的部门越来越多，一大批干部通过竞争上岗方式走上领导岗位。　　最新的统计数据显示，2010年，中央机关通过竞争上岗晋升的干部占晋升干部总数的28.1％，并且这一比例呈逐年上升态势。　　对101家中央机关的有关统计表明，中央机关开展竞争上岗工作的单位越来越多。2008年，40家；2009年，55家；2010年，74家。截至目前，101家中央机关中已有86家开展过竞争上岗工作。　　职位层次逐步提高也是显著特点之一。各单位开展竞争上岗，最初拿出的职位多为处级，后来逐步扩大到副司局级，近两年来，有的单位还拿出了一些正局级的职位。2010年，42家中央机关共拿出255个司局级领导职位进行竞争上岗。　　有专家用“千帆竞渡”来形容中央机关竞争上岗工作的活力。让人印象深刻的是，除了原则性要求之外，中央主管部门也鼓励各中央机关改革创新，探索适合自身发展需要的具体举措。从记者近日走访多家中央机关的情况看，他们结合本单位实际提出的一些“个性”做法，在实践中已经被证明有效管用，正赋予竞争上岗工作以旺盛的生命力。　　2.　　竞争上岗正在进入制度化规范化轨道　　■“如果连铅笔这样的细节都考虑到了，你就会对选拔的公平公正更有信心。”　　不久之前，教育部处级以上干部收到了一份文件——《副司级领导干部竞争上岗实施办法》。这一关乎许多干部晋升的办法正在广泛征求意见。截至目前，共发出署名征求意见稿340份，共回收反馈稿337份。这一举措产生积极反响，教育部社科司副司长张东刚表示，规则的改变几乎涉及每个干部，影响深远，征求意见越广泛，可能有的漏洞就越少，兼顾各方利益才能减少施行阻力，提高满意度。　　以《党政机关竞争上岗工作暂行规定》为框架，中央机关在完善制度、规范程序等方面做了大量工作，制度化规范化工作取得进展。　　与教育部相似，许多中央机关都制定了本部门实施竞争上岗工作的具体办法、意见等，对岗位职级、开展频次、程序方法、组织实施等作出明确规定。如科技部就规定，每年的7月份开展副司级职位的竞争上岗，10月份开展处级职位的竞争上岗。　　无一例外，“程序”被摆到突出重要的位置。国家行政学院龚维斌告诉记者，竞争上岗包括制定方案、报名、笔试面试、民主测评、组织考察、讨论决定、任职等程序，每一道程序是怎么设定的、是否严格按照程序操作了、有无监督力量防止人为干预等，这些问题关乎竞争上岗的公信力。如果人们对某次竞争上岗产生质疑的话，多半跟制度规定不尽合理或执行程序不够严密有关。　　在2010年通过竞争上岗的方式产生20名副司级干部引起质检系统“强震”之后，2011年，国家质检总局又开展了16个副司级领导职位的竞争上岗工作。履新近3月的中检集团副总裁王虹说：“进入笔试考场，我觉得气氛肃穆。”让她感慨的是，组织方考虑之周详，“如果连铅笔这样的细节都考虑到了，你就会对选拔的公平公正更有信心。”同期竞争上岗的质检总局特检院副院长贾国栋的一个信心来源则是，民主测评、考试、面试的成绩公布得特别快，短时间内网上就公布了每个人的得分情况，非公平因素出现的可能性被降到最低。　　事实上，“细节”虽微，影响却大，不仅国家质检总局针对测评、笔试、面试、考察环节专门印制《工作手册》，许多中央机关均在完善程序、细节上下了大功夫，任何操作力求有“章”可依，力戒“变通”。　　3.　　竞争上岗紧迫任务是在科学化上取得突破