政府审计公告制度的现状分析及其对策[开题报告].docVIP

本科毕业设计（论文） 开 题 报 告 题 目 政府审计公告制度的现状分析及其对策 一、论文选题的背景、意义 （一）选题背景 审计公告制度在我国有较长的历史。在古代就有负有审计职责的部门对官员贪赃枉法做出处罚决定，通过张榜公布让百姓了解事实真相。新中国政府审计体系建立以后，从1996年起就开始通过报纸等媒体公开部分审计的财政预算报告。1999年6月，李金华审计长首次向社会公布审计结果，引起了社会强烈反响，“审计风暴”由此而起。审计署在《2003至2007年审计工作发展规划》中提出：到2007年，除涉及国家秘密、商业秘密等内容外，所有审计结果都将向社会公告。2003年以来，审计机关在审计公告方面不断实践摸索，取得了不少成绩。 从我国的行政管理实践来看，我国的政府审计公告制度的建立经历了一个复杂的历史过程，但其中最为重要的是经历了两个阶段。第一个阶段是1999年6月，李金华审计长向九届全国人大常委会做《关于1998年中央预算执行情况和其他财政收支的审计工作报告》，全国人大常务委员会在审议审计工作报告后提出要改进和规范中央预算编制工作，并得到了财政部的积极响应。在会议期间，一致通过确立了国务院和县级以上审计机关每年定期向本级人大常委会提交审计机关的审计工作报告。第二个阶段是国家审计署自2003年12月15日在其官方网站上首次发布《审计署关于防治非典型肺炎专项资金和社会捐赠款物审计结果的公告》。这一行为代表着政府向社会公布审计结果，标志着政府审计公告制度的正式实施。此种做法标志着审计机关由以往消极、被动地向政府机关及人大提交审计结果，转变为积极主动地向社会公众公开所审计的相关事项，充分促进政府行政方式的转变，充分发挥群众监督和舆论监督的作用，保障了社会公众对公共信息的知情权，对于社会发展具有更为深远的意义。另一方面，审计公告是政府审计工作的最终反映，完善审计监督机制，有益于提高审计执法的透明度，促进政府审计机关自身的建设和完善。 由于审计署的大力推进，在审计理论界和实务界都达成了共识：审计相关事项公开是一种必然趋势。当然，建立完善的审计公开制度体系还需要一段相当长的时间。国家审计署在《2006至2010年审计工作发展规划》中提出，今后五年审计工作的总体目标是，以创新为动力，提升审计成果质量，加强审计业务管理，加强法制化、规范化、科学化建设，构建与市场经济体制相适应的中国特色审计监督模式。审计署相关部门提出，将不遗余力地继续推进审计公告制度，从规范公告的形式、内容和程序着手。力争到2010年，所有审计和专项审计调查项目，除涉及国家秘密、商业秘密及其他不宜对外披露的内容外，全部对社会公众公告，逐步健全科学规范的审计结果公告制度。 （二）选题意义 审计公告就是国家审计机关依照法定程序以法定的形式对自身机构设置、人员配置、办事规则和审计权力行使范围内的审计事项的内容、审计程序、过程、结果、举报方式等信息向全社会公开，允许公众通过查询、阅览、复制、摘录、收听、观看、下载等方式充分了解和利用审计机关所掌握的信息的行为和制度。 通过研究审计公告制度了解审计公告制度的现状及存在的问题，进而从研究问题产生的原因入手提出解决对策，在此基础上完善审计公告制度。让更多的人关注审计公告，以社会监督的方式完善审计公告制度从而使人们更加重视审计公告。 （三）文献综述 1、国外研究现状 爱默尔·斯塔茨(1981)认为随着政府计划项目的增加，人们日益要求受托管理人员有应对项目的承担说明一切情况的义务，审计就是其中不可缺少的组成部分，各级政府有责任保证审计工作得到妥善执行1。当今国外审计发展中，重要的一方面就是审计工作与政府公共部门的管理和业绩评价相联系，突出的表现就是绩效审计与政府管理改革同时兴起。其指导思想就是国外普遍认为政府对人民和立法机关承担公共受托经济责任，因此政府应该自觉接受人民和立法机关的评价和监督，而国家审计正是服务于人民和立法监督目标的设置，其发展与改革也应朝此方向进行。因此西方国家审计报告制度主要呈现出以下四方面的特点。 (1)国家审计公告内容不断扩展 国家审计有其自身的特点，政府审计部门不是靠审计业务取得收入来维持，它们是适应立法部门和公众部门对行政部门进行有效控制的需要而进行审计。西方国家政府审计现在已把绩效审计纳入审计范围。而且当今的世界审计内容处于以效益审计为中心的现代审计阶段，效益审计成为世界审计的主流。可以用几组量化的数据来说明这一变化趋势，比如，美国国家审计总署两类审计比重为：效益审计占85％以上，财务审计占10--14％；加拿大审计长公署和英国审计署，每年审计项目计划中，效益审计大致占总审计数40％，而且它们和西欧一些国家审计机关还实行效益审计机构、资金、计划单列。2事实告诉我们这一趋势还在不断加强，因此国家审