邓晓诗：论电子政府推进下的服务型政府构建.docVIP

邓晓诗：论电子政府推进下的服务型政府构建 【摘 要】 本文阐述了电子政府的发展现状，介绍了英国电子政府建设过程及特点，分析了网络对构建服务型政府和推进电子政府的影响。指出电子政府为构建服务型政府进行职能转变，提高效率和降低成本奠定了基础。我国电子政府的建设仍处在需要不断完善和发展的阶段，当前应将电子政府的构建与建设服务型政府的理念结合起来，在构建电子政府的基础上不断深入推进服务型政府建设。 【关键词】 电子政府，服务型政府，构建，英国“直接政府” 在政府工作要求“加快行政管理体制改革，建设服务型政府，健全政府职责体系，完善公共服务体系，推行电子政务，强化社会管理和公共服务”的今日，以民为本，为公民提供服务，转变政府职能，提高行政效率，降低运作成本是为实现服务型政府，转变政府模式的重要内容。而电子政府从表面来看是信息化和办公自动化的一种工具方式，但其实质是在实现政府虚拟化，本质上是行政管理方式的革命。电子政府通过信息化的电子手段来提供公共服务，成为提高政府服务水平的工具；另一方面又通过虚拟化的行政改革方式来达到了促进政府职能转变达到构建服务政府的目的。故而电子政府在其核心的“服务于公众”的内涵上是与服务型政府完全契合的。 一、电子政府的发展现状 随着信息化浪潮的不断推进，电子政府在不断的探索中日益发展，目前电子政府以提供信息化公共服务和加深公共参与为主要内容，在此道路上走在前列的美国、英国、新加坡、荷兰等诸国则均采用了“一站式”服务模式。 从最新的数据来看，中国电子政务发展指数(0.5359)排名第78 位。我国在信息化政府的普及和覆盖上已经卓有成效，但未来还需要不断完善与发展。在此，本文以英国电子政府为切入点，简要阐释其发展历程和取得的成果，希望对于我国构建电子政府推进服务型政府变革提供一定的借鉴。 二、英国的电子政府建设 1、从“英国在线”到“直接政府”的英国电子政府变革 曾经的大不列颠帝国这个工业革命领头羊的国度，而在全球化的信息革命席卷世界后的今日，同样以它敏锐的触感走在了建设“电子政府”的前列。 从1994年英国政府就开始勾勒信息化政府的宏图，于1999年正式发布的《现代化政府》白皮书则标志着英国电子政务发展的全面启动。从早期强力打造政府服务的全面信息化覆盖到日后大刀阔斧的瘦身运动，英国关闭了大面积的政府网站，让效率的提升得到了更为突出的体现。从“英国在线（www.UK.uk）”到“直接政府（.uk）”，从逐步探索到日益完善的国家级电子政务站点被建立起来，2012年根据联合国的电子政务报告数据中英国已经名列世界电子政务排名第3位，这无疑是对其成就的最佳肯定。结合英国近20年的电子政府发展历史，其内容中有几个较为重要的特征： （1）极具特色的“一站式”服务。英国在这方面的最大特色的一站式服务是它 “以民众为本，服务于民众”的“人生事件”模式，主要提供了应对犯罪处理、死亡与不幸事件、结婚登记、生儿育女、学习驾驶、寻人启事、求学进修、工作求职、住址搬迁、养老金与退休金管理等纵贯生命时间脉络的一系列服务。 （2）“24小时”的政府。英国政府以“100%电子化”为目标，每周7天，每日24小时的全天候办公体现了其电子政府随时随地达成为公众服务的内涵。 （3）电子民主化。英国电子政府在民主化推进中建立了专门的站点（.uk），为公民提供了更多参政议政的机会与渠道，公民可以对政府文件进行咨询和提供建议。并且英国也将电子化选举引入改革中，在多个地方政府进行试点。 （4）政府部门内部交互共享。英国各政府部门在全世界第一个实现了所有政府部门内部与内部之间、部门与部门之间在同一个交互系统上进行协同工作、知识共享，这从根本上改变政府传统的事务流程与处理方式，提高了政府管理效率，从而最终实现了政府职能的转变。 （5）社会互动合作。英国开展了与其他NGO组织、自愿团体的社会合作，如“剑桥在线（Cambridge Online）”为剑桥附近的居民提供信息和服务；开展了与私营企业的合作，如共同的软件开发；开展了与银行的合作，如政府的采购与银行系统的合作。 2、“直接政府”的建设 英国电子政府的公共性能和服务性能，正如其名称一样，简明扼要的体现了其核心的特质——直接政府。 （1）“一站式”和“24小时”所创造的行政效率。“人生事件”模式是电子政府业务模型中最为重要的一部分G2C(Government to Citizen)的最佳体现。它对我们在构建服务型政府的过程中带来启示，应该将“公民满意度”作为一个核心的绩效考核指标，这才是真正体现以民为本，为全社会提供公共产品与服务的服务型政府的