美国电力规划的经验和借鉴-自然资源保护协会.pdfVIP

中 国 电 力 圆 桌 项 目 （Power Sector Roundtable，PSR） 中国电力可持续发展圆桌(简称中国电力圆桌)项目于2015 年 9 月启动， 旨在紧扣应对气候变化、调整能源结构的国家战略，邀请业内专家和各 利益方参与，探讨中国电力部门低碳转型的路径和策略。电力部门涉及 到不同的利益主体，需要综合考虑各方利益的参与，共同实现电力部门 的成功转型。 中国电力圆桌项目将各方关心的、有争议的、目前决策困难的关键问题 提交到同一个平台上进行讨论，广泛征求意见，为电力部门的决策提供 支撑，提高决策质量，从而确保决策得到最大限度的实施和执行。 中 国 电 力 圆 桌 项 目 课 题 组 自然资源保护协会(NRDC)是一家国际公益环 睿博能源智库（The Regulatory Assistance 保组织。自然资源保护协会拥有近500名员 Project (RAP)® ）是一个全球性专家咨询机构， 工，以科学、法律、政策方面的专家为主力; 长期致力于为欧洲、美国、中国、印度等国的电 以及约200万会员及支持者。自1970年成立 力行业改革所面临的挑战提供解决方案。我们在 以来，自然资源保护协会一直在为保护自然资 广泛的能源领域从事专业的技术和经济分析，特 源、生态环境及公众健康而进行不懈努力。自 别是在电力行业规划和市场设计、能效和电力需 然资源保护协会在美国、中国、印度、加拿 求侧管理、空气质量管理、可再生能源并网、排 大、墨西哥、智利、哥斯达黎加、欧盟等国家 放交易等方面有着资深的国际经验。睿博能源智 及地区开展工作，并在中国的北京、美国的纽 库自1999年开始在中国工作，旨在促进可持续经 约、华盛顿、芝加哥、洛杉矶、旧金山以及蒙 济发展、增加电力系统可靠性、改善空气质量和 大拿州的波兹曼等地有常设办公室。 公众健康，从而为中国大量和长期地减少温室气 体排放作出贡献。 到二氧化 1 概 述 电力行业规划的制定和施行，是确保电力项目投资具有成本效益和环境可持 续的基础。电改9号文正是强调了改革规划的重要性。其中最主要的挑战，是如何 促使中国电力部门摆脱以满足快速增长的需求为主要考虑因素的传统模式，转而 采用充分权衡利弊和多重目标的新型模式，包括结合中国的可再生能源、环境质 量、价格水平和可靠性等目标。国家能源局2016年 5月印发的《电力规划管理办 法》（以下简称“ 《办法》” ）是迈向这一框架的重要一步。 目前中国面临的挑战就是要充实这一新的框架，并重点确保电力规划与电力 行业改革的其他方面，尤其是与新推出的电力市场协调一致。为此，《办法》规 定，在采购电力资源时要使用 “市场机制”的原则，从而与规划中提出的“指导意 1 见”保持一致 。这一原则也符合其他国家的广泛经验。例如，即使在已经实行电 力市场化的美国部分地区，电力规划在评估资源充足性、发现市场设计的调整需 要、以及统筹协调发输电和需求侧资源投资方面，仍发挥着至关重要的作用。 仔细分析中国现状，发现，改善规划模式有助于解决以下相互关联的四种挑战： • 发电产能过剩。中国大部分省份的发