善治环境、促进发展——践行生态文明、推动大气污染防治、保护生态环境(下)对策分析.docVIP

善治环境、促进发展——践行生态文明、推动大气污染防治、保护生态环境（下） 主讲人：张世秋 北京大学环境科学院与工程学院副院长 四、中国环境所面临的问题及挑战 在讨论问题之前还是要讨论一下，中国的环境形式和基本的挑战。如何从一个社会发展的角度，看中国的环境和发展的问题。通常很多人小的时候，都曾经受过这样的一个教育，中国是一个人口众多、地大物博的国家。人口众多肯定是事实，但是地大物博，如果拿人均基数上来讲，中国其实是一个应该拥有足够的资源和环境危机的国家。中国未来面对的这种挑战，或者中国的国情是什么，第一个人口众多、第二个资源有限、第三个是低效率使用、第四个是有限的资源、在国家范围，在整个、领土面积上一个不均衡分配。 我国是一个资源有限的国家，只是一个简单的例子。大家都知道，我国人口是目前占全球的20%，整个土地面积占全球的7%。通常的说法是，中国人用7%的土地，养活了全球20%的人口，一方面是我们的骄傲和自豪。但另外一个方面也突显出中国资源短缺的现象。土地资源上，我国的人均耕地是全球人均耕地的40%左右，水资源就更少，我国的水资源人均占有量是全球人均占有量的25%，也就是说四分之一。石油资源占全球人均占有量的8%左右，天然气资源是全球人均占有量的4%，这就是我国在人均基础上，从人均的角度来讲，中国的这个资源非常有限的这样一个现象。 通常都讲穷人家的孩子早当家，我国是一个资源不富裕的国家，但同时也不是一个资源的有效利用者，怎么讲呢？我根据中国工程院院士金勇院士在2009年的一个报告当中，他说中国部分主要行业的平均能耗，高于全球这个最发达国家的30%左右。看到两个很矛盾的现象，一是人均拥有量如此之少，另外，如此不节约使用有限资源，导致主要工业产品和行业的平均能耗如此居高不下。 当然这里面要插一句就是少，其实过去中国在过去的30年里在节能方面已经有了很大的进步的情况下，但在能源消耗方面，还是居高不下。举一个例子，80年代的时候，生产1万元的GDP耗费的标准煤是能源把他折换成标准煤是多少呢？是15吨。到了2010年左右的时候，生产1万元的GDP，消耗多少吨标准煤呢？是1吨标准煤，所以过去在节能方面取得如此大的成效的情况下，能源效率还拥有很大的改进的空间。 2010年，中国成为全球第二大的经济体。与此同时，中国的环境污染排放污染物的排放量，也是全球最多的。比如在1990年，中国的二氧化硫的排放量是全球最多。2001年，中国的化学需氧量的排放量是世界第一，化学需氧量是我们评估像水污染当中的污染物的一个指标。 到2008年，氮氧化物排放量是世界第一。2009年，中国的能源消耗量是世界第一。2010年，温室气体的排放量也开始变为世界第一了。 一个方面在经济上取得巨大的辉煌成绩的同时，中国的环境污染的排放，在全球范围里也是一个非常大的量，并且占有很险要的位置。所以中国面临的环境的这种基本的态势，是需要有一个正确的认识，不仅仅是有PM2.5这样的问题，而包括水、土、气的方方面面，都存在着巨大的压力。概括起来就是说快速经济增长，导致中国污染物的排放量不断的增加。生态治理的速度，赶不上破坏的速度，工业污染依然不断的提升，生活污染也在不断的上升，污染存在着从城市向乡村的蔓延的问题、区域性的环境问题、生态破坏问题等等，是足够引起关注的重大问题。 对中国经济增长过程当中，在获得的经济增长和经济进步的同时，环境代价到底是多少。虽然对具体的数值，大家还有很多学术上的、方法上的一些争论和讨论。但是大家比较公认的是过去30年里，因环境污染给中国所带来的社会经济的损失，至少占当年的GDP的3%到8%左右，这是个触目惊心的数字。这样的情况下，中国的环境和发展态势，是一个什么问题呢？一是过去常规的一次污染物的排放确实有所下降，但是环境污染和环境质量状况，却不容乐观。第二，环境风险不断加大的；第三，与环境相干的群体性事件呈现上升的趋势。 这里大家除了在各地的报纸上看到因为社厂因为污染事故，带来的群体性的这个事件不断增加之外。引用一个官方的数字，有环保部做过一些统计，过去的几年里面，与环境相关的群体性事件是每年以29%的速度在增长。看到的这样一些问题表明什么呢？中国环境和发展之间的矛盾日趋尖锐，而且更重要的他还不仅仅是该不该污染的问题，更重要的是谁该为环境保护买单，以及谁以什么方式利用环境资源所引发的利益冲突问题。如果未来的环境和发展之间的关系，更多的是体现为利益冲突问题的时候，利益冲突就需要寻找到利益的这种调整的机制。 五、中国大气污染问题的演变 所以这是关于中国的这种环境问题的一个判断，希望大家能够在中国的环境和发展问题的大的框架下，来看中国大气污染的演变和转变问题。 大家都很关注中国的大气污染的问题，特别是最近PM2.5的问题， PM2.5其实跟我们讨论环境问题一样，在