管理水库及毗邻河流环境以利于鱼类和渔业的指引及标准述评.PDF

91 管理水库及毗邻河流环境 以利于鱼类和渔业的指南及标准述评 Leandro E. Miranda 密西西比鱼类及野生生物研究协作组 美国密西西比州 密西西比城 9691信箱 全文概要 6 3 几乎没有水系不被蓄水。库容大于10×10 米 的水库全世界约有60000座，总库容超过 3 2 6 3 6500千米 ，总水面约400000千米 。这些水库中库容大于100×10 米 的水库约2800多座， 3 占总库容6500千米 的95%。筑坝受到经济需要的驱动，而生态影响很少被考虑。水库的修 建在工业化国家正在减速，但在其它地方依然在快速进行。 水库对全球渔业做出了巨大贡献。保持和提高水库渔业及关联的社会经济效益的主要 挑战是，鱼类生境及环境的破坏、鱼群不充分、捕捞系统效率低、风险承担者意见冲突及 制度上和政治上的重视不够。这一篇述评考察了可用来管理水库的措施、指南和标准及其 发布以利于流域中的鱼类及渔业。本述评考察了管理水库内及上、下游的环境、鱼类及毗 邻的渔业的措施，与河口有关联的问题也予以考察，但很简略。一旦论述了与环境、鱼群 及渔业管理有关的技术标准和指南，讨论的中心随即转向改进管理，对与管理过程有关的 行政问题和程序问题给予了注意。 水库渔业发展和管理的一个重要障碍是，渔业行政官员发现很难保护其部门的利益。 通常所做的决定凌驾于影响渔业和水生生物环境之上，很少或完全不考虑这些部门的利 益。究其原因主要是没有可靠的经济评价及渔民缺乏政治影响力。鉴于政治影响力的这一 缺乏，渔民及渔业管理者的利益和需要在现有的政治框架内通常得不到适当的体现，因而 被忽略或忽视。渔业行政官员应寻找每一个机会来传达其需要，证明渔业及与鱼类整合的 水生生物自然资源的价值，并参与政治过程中去。 被蓄水河流流域的管理在许多发展中国家遵循北美和欧洲建立的模式。对策通常是外 国专家强加的或抄袭的，既没有考虑气候、动物区系、社会经济的状况，也没有考虑政治 现实。尽管在环境问题方面表面上一模一样，管理政策必须因国而异，考虑当地条件。盲 目搬用输入的原理会导致政策失败。虽然其它区域的经验不应忽视，而应作为管理方案的 基础，但为了适应当地现实，评价和修改对策才是成功适应和实施的关键。 92 必须采取整体方法，一种结合了经济、社会和环境需要的方法来管理作为一种有限和 易损资源的淡水，必须有河流流域的水分配方案来保证现有水足够按计划分配才能达此目 的。必须认识到水资源开发在社会经济发展的环境中的多部门性质，及水资源用于供水和 卫生设备、农业、工业、城市发展、水力发电、内陆渔业、运输、娱乐、洪泛平原管理及 其它活动的多效益用途。为此，有效的水管理方案、协调机制及实施机制在所有流域中都 应有适当的位置。 资源机构通过充分参与开发过程可提高其在改善水库调节中的效能。然而，为了有效 地介绍调节程序，资源机构需要有传统鱼类生态学和管理以外领域中的技术专家，协调其 它机构，根据不完全信息欣然提出建议，有程序方面的专门知识，并制定现行政策。明确 而有效的水库开发政策可扩大一个机构在改善调节中的影响。一个机构用既定的章程、政 策和具体目标能够越彻底地支持调节建议，建议就越有影响。必须将宽泛的政策和目标转 化成清晰明确的指标和任务。 可采用对大坝发放许可证和重新发放许可证的办法来保证水库修建和运行重视环境问 题。此外，在决定是否发放和重新发放许可证时，鱼类及野生生物的保存、保护、渔业、 娱乐机会及普遍的环境质量效益的维护能够受到与蓄水提供的能量或其它经济效益同等的 考虑。重新发放许可证的过程将提供改造旧坝的机会，着手解决环境问题凸现前几十年形 成的问题。重新发放许可证还会提供一个可着手处理围绕河流保护逐渐形成的公众利益的 重要手段。 被蓄水河流的完善管理取决于了解自然改变和人为改变的影响的能力，自然改变的影 响和人为改变的影响使得被蓄水河流流域的管理极其复杂。有自始至终反复观察的、设计 适当的监测程序可将