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国内贸易管制措施规则探析 初探国内贸易管制措施的规制 王宝莹 摘要：对外贸易作为一个国家国民经济的组成部分，一直受到各个国家的高度重视；而贸易保护措施随着全球贸易自由化的不断加深，在国际贸易中的表现也尤为突出。本文通过介绍国内贸易管制措施并从国际竞争法的角度对其限制竞争的表现形式进行了分析，并提出了如何规制该行为的有益建议。 关键词：国内贸易；管制措施；限制竞争；行为规制 中图分类号：D922.28文献标识码：A文章编号：1009-0592(2010)07-103-02 一、国内贸易管制措施概述 国内贸易管制措施，是指一国政府通过法律、经济和行政手段对该国有关的国际贸易进行的鼓励、限制、禁止和监督等管理活动。国家实行严格的对外贸易管制措施，通常是各国政府用以贯彻限制对外贸易、体现国别政策和实行贸易歧视的重要手段。 在西方，政府对贸易进行管理是资本主义发展到帝国主义，资本主义市场自动调节机制失灵，垄断资本与国家政权相结合的产物，是各国经济发展不平衡，资本主义强国争夺世界市场的结果。它实际上就是单方的贸易保护。这主要出于两方面考虑：其一，是各国政府为保护和促进国内生产，增加出口，限制进口而采取的鼓励与限制制度。国家在捍卫自身利益的同时也要追求贸易利益的最大化，就如同一场篮球比赛，单一的防守、被动只会挨打，必须配合强有力的进攻才能处于不败之地。其二，为政治目的，对进出口采取禁止或限制的措施，是一国对外贸易政策的体现。国内贸易管制可以限制外国生产商销售比本国商品价格低的商品，从而提高雇佣率和保护本国就业机会。 二、国内贸易管制措施限制竞争的表现形式 国内贸易管制措施比较庞杂，有千种之多，在一定程度上造成了限制竞争的后果，笔者认为其主要有以下表现形式： （一）在贸易技术壁垒中限制竞争 从竞争的角度而言，贸易技术壁垒是国际竞争中特有的一种不正当的限制竞争行为。它主要涉及产品标准、技术规章和认证制度等。 采用合理的产品标准、技术规章和认证制度有利于提高产业水平、防止欺诈行为、保护消费者的安全与健康，对促进公共利益有重大作用，但他们也可能对竞争产生限制效果。标准可能成为企业集团提高其竞争对手成本的手段。假设企业为符合此项标准而产生了成本，这种情况就可能减少市场竞争性，因为潜在的市场竞争者会发现竞争或市场的吸引力减弱了。在其他因素不变的情况下，进入的障碍越大，标准的利润加强效果就越明显。 对进口国而言，由于限制产品进口，技术壁垒对本国相关产业自然具有一定的保护作用，而且这一保护作用不仅体现在实体规定本身，也体现在实施的过程中对出口厂家设置的种种程序性障碍上。技术规章虽然由政府机构负责制定，但他们可能受到国内有关利益集团的游说，从而产生保护主义的倾向。 由于这些措施或多或少地会提高生产或运输的单位成本，造成昂贵的费用或延误交易时间，因而它们可能产生抑制国际贸易的后果，进而导致竞争的不公平。 （二）在政府采购中限制竞争 政府为购置所需物品，向国内或国外进行的购买行为为政府采购。在实践中，政府采购过程存在大量的违规操作现象，没有形成科学有效的竞争机制，不能使所有的潜在供应商参加投标，提出要约，使“阳光采购”蒙上阴影。如在我国《政府采购法》中，列举有公开招标、邀请招标、竞争性谈判、询价采购等几种采购方式，申明公开招标是政府采购的主要采购方式，并未提及定点采购。但目前不少地方将政府采购“简化”为定点采购。过分的“定点”，使得原本自由竞争的政府采购大市场，逐渐形成了新的市场割据和地方垄断。另外，政府采购常常体现出在公共采购合同投标方面国内企业对国外企业的优先权。政府较常采用的有关政策包括完全禁止国外供给、对允许进入的国外供给规定正式标准以及偏向从国内企业采购的非正式程序等都具有限制竞争性。 这种差别对待的做法无疑会对竞争产生极大地限制。采购价与市场价格的差价代表一种补贴，这种补贴可以被用于扩大其他的销售或维持国内那些低效的生产商和供应商。 在他们的采购政策中，政府可以设置广泛的技术标准、投标要求、财政条件，这些条件即使没有直接将外国供应商排除在外，也可以使外国供应商处于不利的竞争地位，从而成为一种隐蔽的贸易壁垒。在采购立法上规定公平原则的例外条款，或使用不公开或不透明的采购程序，使外国供应商无法与其国内企业竞争。 （三）在政府补贴中限制竞争 补贴是指政府或与政府有密切联系的机构对从事经营活动的厂商就商品的经营活动所提供的现金补助以及其他形式的物质支持与帮助。它通过政府的财政介入，使国际市场上的竞争主体处于不平等的地位，受补贴企业可以借补贴形成一种低于正常市场竞争价格的优势，从而增加市场份额，抢占和扩展国际市场，排挤竞争对手。这种情况，对进口国、对向补贴出口同类产品的国家、向第三国市场出口的国家，都可能产生不利的