单元二项目一概述.ppt

单元二 企业常用公务文书项目一 行政公文概述 知识目标： 1.了解行政公文的概念、特点以及种类 2.熟悉行政公文的行文方向与行文规则 3.明确行政公文格式的构成情况 技能目标： 1.能够根据行文规则进行正确行文 2.能够设计出眉首、主体和版记的规范的公文 项目一 行政公文概述 一、行政公文的概念和特点 二、行政公文的种类 三、行政公文的行文规则 四、行政公文的格式 一、行政公文的概念和特点 （一）概念 根据国务院2000年8月24日发布的《国家行政机关公文处理办法》第二条给行政公文下的定义：“行政机关的公文，是行政机关在行政管理过程中形成的具有法定效力和规范体式的文书，是依法行政和进行公务活动的重要工具。” （二）特点 1、政治工具性。 2、法定权威性。 3、体式规范性。 4、作者的特定性。 5、特有的时效性。 二、行政公文的种类 （一）按行文方向分 上行文。是下级机关向所属的上级机关的行文。 下行文。是上级机关向所属的下级机关的行文。 平行文。是平级机关不相隶属的机关单位之间互相行文。 （二）按适用范围来分 行政公文可分为13类：命令（令）、决定、公 告、通告、通知、通报、议案、报告、请示、批复、 意见、函、会议纪要。 （三）按作用来分 指挥性公文。比如：命令（令）、决定、批复等。 报请性公文。比如报告、请示等。 知照性公文。如公告、通告、通知、决定、通报等。 商洽性公文。主要是函。 记录性公文。主要是会议纪要。 （四）按紧急程度来划分 可分为特急、急件、一般文件三类。 （五）按保密级别来划分 可分为三个等级：绝密、机密和秘密。 四、行政公文的行文规则 行文规则是指行政公文在运行中应遵守的各项规定。 （一）行政公文的行文关系 （二）行政公文的行文规则 （一）行文关系 1．上下级关系，即领导和被领导关系。 2．平级关系，即同等级别的关系。 3．隶属关系，是指同一垂直组织系统中存在直接职能往来的上下级机关之间的关系。 4．非隶属关系，是指不是同一垂直组织系统，不发生直接职能往来的机关之间的关系。 （二）行文方向 行文方向，就是以发文机关为立足点，根据工作需要和行文关系，公文向不同层次的机关单位运行的去向。 按行文方向分，公文可分为上行文、平行文、下行文和泛行文四种。 1．上行文是下级机关对上级领导机关的行文。 2．平行文是平级机关或不相隶属机关之间的行文。 3．下行文是上级机关向属下的机关行文。 4．泛行文是既向发文机关的上级单位、下级单位、平行单位行文，也向不相隶属的单位行文，行文面广泛，方向不定。 （三）行文方式 1．按受文机关或行文对象的范围分类 （1）逐级行文。发文机关向自己的直接上级上行公文或向直接下级下行公文。 （2）越级行文。发文机关越过自己的直接上级或直接下级，向非直接上级或非直接下级行文。 （3）多级行文。发文机关向直接上级并向非直接上级或者向直接下级并向非直接下级的一次性行文。 （4）普发行文。发文机关向所属所有的机关一次性行文。 （5）通行行文。发文机关向隶属机关和非隶属机关、群众一次性泛向行文。 （三）行文方式 2.按发文机关的个数分类 （1）单独行文。只有一个机关署名发出的公文。 （2）联合行文。由两个或两个以上平级机关联合署名发出的公文。 3.按行文对象的主次分类 （1）主送。发文机关直接针对与行文内容关系最密切、需主要负责受理公文的机关单位行文。 （2）抄送。发文机关在主送的同时，向需执行或知晓行文内容的其他机关单位行文。 （四）行文规则 行文规则是行文中应遵循的规矩、要求和原则。它实际上是机关单位的组织关系原则在公文运行过程中的体现。公文的“行文规则”内容，可归纳为十个方面。 1.行文应当确有必要，注重效用 2.行文根据的规则 “行文关系根据隶属关系和职权范围确定”。 3.政府各部门行文规则 政府各部门即是政府的职能部门，具体的行文规则包括： （1）属于部门职权范围内的事务，应当由部门自行行文或联合行文。 （2）政府各部门可以互相行文，如省农业厅和省林业厅可以互相行文。 （3）政府各部门可以同下一级人民政府的有关业务部门互相行文。 （4）政府各部门一般不得向下一级政府正式行文，但可以根据本级政府授权对下一级人民政府行文。 （5）政府各部门可以以函的形式与下一级政府商洽工作、询问和答复问题、审批事项。 （6）政府各部门内设机构除办公厅（室）外不得对外正式行文 4.联合行文规则 （1）同级政府、同级政府各部门、上级政府部门与下一级政府可以联合行文；政府与同级党委和军队机关可以联合行文； （2）政府部门与相应的党组织和军队机关可以联合行文； （3）政府部门与相应的党组织和军队机关可以联合行文； （4）政府部门与同级人民团体和行使行政职能的事业单位也可以联合行文