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社 会 保 障 概 论 四川大学 工商管理学院 廖瑜 2009.2 第四章 社会保障管理 社会保障管理是一项综合性的系统工程。 社会保障是由若干子系统与账户组成的大系统。社会保障涉及到政治、经济、社会劳动者等各个方面。 一：社会保障管理：是由国家和政府及社会组织制定与实施有关社会保障的法规、政策过程。 二：社会保障管理活动：行政管理、基金运营、以及相应的监督监管。 三：社会保障管理主体： 四：社会保障管理体制 §4.1社会保障管理的内容 一：行政管理（administration） 制定社会保障法律，拟定基本法规。 二：基金管理（fund management） （一）内容：包括基金筹集、支付和管理与运营。 （二）机构：一般有专门的社会保障基金管理机构进行管理运营。 三：对象管理（提供服务） 本职对象：单位；特殊对象：社区 《社会保险法》全接触 立法背景： 立法过程： 专家解读《社会保险法（草案）》 适时出台社会保障法 在国务院新闻办新闻发布会上 §4.2社会保障管理的主体 一：国家（政府） 社会保障制度制定者、管理者与监督者。 二：经办机构： （一）依法实施日常管理的机构：公共机构、混合机构、私营机构。 （二）依法或以合同实施基金运作的机构：非营利机构、金融机构。 三：参与人 指负有社会保障义务的组织和个人，即用人单位、职工与自愿投保人。 四：受益人 包括被保障人和他们供养的亲属，是社会保障管理与服务的对象。  §4.3社会保障管理体制 各国经济政治体制不同，其社会保障管理体制也不相同。 一：政府直接管理（政府管理模式） （一）政府负责三项任务 首先，负责制定社会保障的政策与法令。 其次，负责一般监督，（政令的实施、投诉、纠纷等） 再次，负责具体的业务管理（登记审查→征缴计算→支付→基金的调整运营→伤残鉴定） （二）分类 1、集权管理：政府单一部门全权负责（英国、新加坡） 2、分权管理：上下分权，中央政府、地方政府、基层政府（美国、中国）； 左右分权，实行部门管理。   二：政府与社会组织共同管理的社会保障（混合管理模式） 即政府负责社会保障立法及政策指导和一般监督；由立法组织具体管理各项任务；即立法监督与业务分开管理。 德国：联邦劳动与社会保障事业部：一般监督； 联邦与地方经办机构、特别社会保障委员会具体业务管理。 三、工会管理的社会保障或私营管理模式 （一）工会管理：各级工会下设的保险管理委员会，吸收工人代表参加。（前苏联、中国） （二）私营管理：政府实施一般监督，依法授权或委托私营机构管理各项或某项社会保障义务。（智利：私营养老金管理公司） §4.4完善我国社会保障管理体制的法律思考 一、我国社会保障管理体制的现状 1.政出多门，政策互相碰撞，运行互相掣肘。 2.机构设置重叠，造成人力财力的浪费。 3.政事不分，缺少监督。 4.杜保资金整体使用效益差，社会保障体制运转田难。 5.社会保障管理体制建设人治色彩严重，不甚重视制度建设，主法滞后。 二、关于完善我国社会保障管理体制的法律思考 1.西方国家社会保障管理体制模式及其启示。 社会保障管理体制呈现出千姿百态，但总体上不外乎三种模式：即集中管理模式、分散管理模式、集散结合的管理模式。 2.关于改革和完善我国社会保障管理体制的法律思考。　　(1)从我国国情出发，合理借鉴国外管理模式，坚持科学的基本原则。　　①汲取集中管理和集散结合管理模式的合理因素，建立适合我国自身发展的社会保障管理体制。 ②坚持效益原则，建立政事分离、职责明确、协作高效新的社会保障管理体制。 ③坚持法治原则，使社会保障管理体制运行有相应的法律保证。 　 ④加强社会保障管理制度建设，推行一体化的保障制度。 (2)建立统一协调社会保障管理法律体制的设想。 　 ①成立社会保