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探索公共决策体制监控系统的创新 摘要：20世纪90年代以来，“治理”和“善治”日益成为公共管理的核心概念，治理的核心手段是公共政策，而其中首要的环节是公共决策及其体制问题。公共决策是公共管理过程的关键环节，公共决策的质量状况在很大程度上决定着公共管理水平的高低。因此，政府应该在借鉴吸取西方政府公共决策体制改革的先进经验和成果的基础上，对我国政府公共决策体制进行了创新尝试。本文旨从公共决策监控系统的出发，研究监控系统的创新和相关的政策建设。 关键词：公共决策体制 公共决策监控系统 听证制度 决策信息公示 公共决策体制理论概述 （一）公共决策体制的涵义 公共决策体制就是公共决策的机构和人员所形成的组织体系及其制定的基本程序和制度。公共决策体制有两个要素构成，一是决策权力及其运行方式，二是决策主体及其职责划分。公共决策体制是一个历史范畴，随着社会的发展而变化。公共决策体制是公共决策活动顺利开展的重要保证。科学的公共决策体制能够保证决策要求的完备性，操作程序的规范性，研究论证的准确性，方案决策的最优性，从而有利于促进高水平的公共决策。 （二）公共决策体制的内容 1、公共决策中枢系统 公共决策中枢系统，也称政府首脑决策集团，是现代公共决策体制的核心，通常是由拥有公共决策权的领导结构及其领导集团组成。公共决策的中枢系统享有法定的权力，对决策方案拍板定夺并对决策结果的正确与否负有法定的责任，同时，公共决策的中枢系统对公共决策的运行过程和其他系统进行有目的的组织、指挥、协调和监督，控制着公共决策的方向和发展进程。 2、公共决策咨询系统 咨询系统也称思想库、智囊团。它是由多数科学专家学者组成的专门从事广泛开发智力，协助中枢系统进行科学决策的辅助性机构。现代决策者所需要解决的问题，所承担的责任，所行使的职权与他们的知识、能力之间的差距越来越大。要弥补这一差距，就必须发挥由专家学者和专业人员组成的咨询系统的作用。 3、公共决策信息系统 公共决策的信息系统是由从事行政信息处理的机构、人员、设备以及信息处理的各个环节构成的有机整体。信息工作贯穿整个公共决策的全过程。公共信息系统的任务是把来自各种信息源的信息收集起来，进行加工和处理，然后通过一定的途径传输给决策中枢系统和咨询系统，为决策中枢系统和咨询系统提供服务。 4、公共决策监控系统 公共决策体制的监控系统是决策中枢机构之外的对决策者的决策行为和决策内容进行监督控制的机构。它的主要职责是监督检查公共决策者是否具有法定的决策权，决策行为与决策程序是否合法，决策方案是否合理。一般来说，立法机构与司法机构直接通过立法审查与司法审查的方式实行对政府决策的否决权；政党直接通过党内政策审议，或间接通过立法机构审查的方式来行使监控，一般是监控而不包办，制约而不替代；非政府组织通过介入决策咨询、决策听证等方式来行使自己的监督权，公共决策过程的公开与透明，是这类监控组织发挥作用的重要条件；广大公民借有关部门广泛征求国民意见之机，发挥自己的监控作用。 二、我国公共决策监控系统的现状 随着我国社会主义市场经济体制的初步建立，政府公共决策体制有了很大的改善，也取得了一定的成效，但目前仍然存在着一些问题，主要表现在公共决策体系中的各个决策系统、决策程序、决策运作、决策方式以及决策者取向方面存在着一定的弊端。以下仅分析公共决策的监控系统的现状和原因。 （一）决策监控机构作用不到位 我国对行政决策的监督既有行政的内部监督，又有行政的外部监督，内部监督可以是上级政府机构自上而下的监督，可以是行政监察机构专门机关的监督，也可以是政府系统内部审计部门的监督。外部监督机构就是政党、人大、司法机关、社会团体对政府部门的监督，从而形成了一套颇具特色的决策监督机制。这些监督机制各司其职，在我国的政府决策监督中发挥了积极作用。 然而，监督不力的现象仍然相当严重，主要表现在：一是监督滞后。监控机构对决策的监督往往是在问题出现以后才进行监督，很少有事前和事中监督。二是监督缺位。许多形式的决策监督只是徒有虚名而已，未能发挥其实际效力。三是监督缺乏权威，就是在决策的监督中，由于缺少必要的法制保障和对权力的有效监控，使许多形式的监督没有发挥其应有的作用。 （二）监督系统整体功能不强，缺乏监督合力 由于各种监督主体程度不同，存在监督权限、方式、程序、范围不够明确等具体问题，彼此又缺乏联系和沟通，尚未形成一个严密有序、分工合理、协调互动、运行高效的有机整体，从而削弱了监督的整体效能，导致了监督机制弱化，缺乏监督合力。此外，行政监督主体地位不高，缺乏监督力度，突出表现在监督制约的法规不完善，力度不够；机构不健全，强度不够；手段不配套，深度不够；尚未真正体现人大作为权力机关对政府行政机关应有的监督权。行政监督偏重于事后监督，忽视了事前和事中监督，尚未