中国能源可持续发展财税政策与若干能源立法建议-Energy.PDF

中国能源可持续发展财税政策 与若干能源立法建议 中国可持续能源项目 第八次高级政策顾问委员会会议 2005 年 11 月 中国·北京 目 录 能源可持续发展财经政策建议………………………………………………………… 1 实现能源可持续发展的财税与经济政策研究（总报告摘要） 1 加快能源管理体制改革，建立现代监管制度 5 能源价格：政策构建与体制改革 8 促进能源可持续发展的投资政策 11 若干重要的财税政策建议 14 促进节能和可再生能源发展的环境税费政策建议 17 燃油税、能源税和碳税的政策设计和建议 20 控制污染的财政手段：优势、缺陷和策略 22 推动能源立法，促进能源可持续发展……………………………………………… 32 《可再生能源法》实施的配套政策设计 32 建议尽快修改《节能法》 36 关于加快《电力法》修改的建议 40 关于研究和制订《国家能源法》的设想与建议 42 实现能源可持续发展的财税与经济政策研究 （总报告摘要） 冯 飞 一、对本世纪头 20 年我国能源供求形势的判断 一是当前以及今后一段时间，我国经济、社会发展受能源、资源制约作用十分突出， 如何实现能源约束加强条件下的经济持续快速增长是一个具有挑战性的问题。如不采取有 力的政策，将很难扭转近年来能源密度提高的不利局面，2020 年以能源消费翻一番支撑国 民经济增长翻两番的目标将难以实现，能源的制约作用将难以消除。 二是本世纪头 20 年，进一步提高能源利用效率和降低能源密度的艰巨性大于之前 20 年。近年来出现并有可能维持一段时间的重化工业加速发展情况，是造成能源消费过快增 长的主要原因。解决中国能源问题的出路，不能仅局限在能源领域，要在转变经济增长方 式上下更大的功夫，即要在需求侧（即用能部门和居民用能领域）提高能源利用效率。 三是从先行工业化国家的情况看，如果我国在快速工业化、快速城市化和人民生活水 平快速提高的历史时期，不抓住机遇，增强经济的可持续发展能力，将有可能产生“路径 依赖”，经济增长锁定在高能耗的路径上。 四是近期出现的诸多问题，是能源政策缺失并长期矛盾积累的直接结果。必须扭转政 策、体制等方面存在的明显缺陷，尽快建立起有效的能源财税政策、能源价格政策、能源 投资政策、改革能源管理体制以及法律、标准等，才能使建设节约型社会以及十六届五中 全会提出的“十一五”期间将单位 GDP 能耗下降 20% 的目标，真正落到实处。 二、改革与完善能源价格形成机制与价格政策 总体而言价格形成机制存在着三个“不反映”：不反映能源资源的稀缺程度；不反映 能源产品的国内供求关系；不反映能源生产和使用过程中的外部成本（如环境污染和生态 破坏）。 能源价格改革的总方向是，一是尽可能建立起由市场供求决定的价格形成机制，价格 要真正起到优化资源配置的作用；二是再造基于市场经济的能源价格监管体系；三是强化 “外部性”调控，应使对资源、环境所造成的“外部成本”、“外部收益”均能内部化； 四是各种能源类型之间应建立合理的比价关系，以促进能源结构的优化、调整。总体而 言，是将促进节能作为能源价格政策核心目标，并促进新能源的发展。 主要能源产业的价格改革要点是，煤炭价格改革的方向是实行电煤价格市场化和煤炭 资源市场化，近期要完善“煤、电价格联动”机制；积极试点推行煤炭资源市场化，并建 立完整、科学的资源税、费体系。 1 石油价格应反映国内市场的供求关系，并逐步由现行办法平稳过渡到市场定价。建议 改革现行办法：一是成品油接轨价的构成主体，由国际市场成品油价格改为原油价格；二 是大幅度缩短了调价时滞，以