对新国家赔偿法举证责任有关规定的解读和思考.PDFVIP

对新国家赔偿法举证责任 有关规定的解读和思考 （撰稿：简晓璐） 2010年4月 29日，全国人大常委会表决通过《全国人大 常委会关于修改国家赔偿法的决定》（以下简称：新赔偿法）。 该决定将于 2010年 12月 1日施行。其中对司法实践影响比较 大的一项是，新赔偿法增加关于举证责任承担的规定，明确赔 偿请求人、赔偿义务机关各自需要承担的证明责任，厘清了一 直以来围绕这方面的理论争议，弥补了司法实务上的空白。 一、新赔偿法关于举证责任的规定及其意义 新赔偿法第二十六条规定：人民法院赔偿委员会处理赔偿 请求，赔偿请求人和赔偿义务机关对 自己提出的主张，应当提 供证据。被羁押人在羁押期间死亡或者丧失行为能力的，赔偿 义务机关的行为与被羁押人的死亡或者丧失行为能力是否存 在因果关系，赔偿义务机关应当提供证据。 由于在刑事诉讼和司法监管过程中，被羁押人处于被动的 弱势地位，被羁押人一旦死亡或者丧失行为能力，除非赔偿义 务机关能证明自己的行为与损害结果之间没有因果关系，否则 就要承担赔偿责任，这显然有利于切实保护被羁押人在被羁押 期间的合法权益，对实现实质的公平正义起到了极大的推动作 用。另外也有利于看守所、监狱管理机关及时发现、制止牢头 狱霸出现，探讨更科学、文明、合理的监管方式，防止“躲猫 1 猫”、“被自杀”悲剧的重演。 二、具体举证责任的分析 新赔偿法第二十六条第一款对赔偿请求人、赔偿义务机关 举证证明己方主张、观点的规定，类似于民法的“谁主张谁举 证”原则。笔者以为，公民获得国家赔偿的前提是国家机关公 权行为侵犯了公民的人身自由权、生命健康权。在这个角度上 看，对国家机关是否存在侵权行为，并因而承担法律责任的判 断，可以参考侵权责任法的有关规定。 根据民法、侵权责任法的通说，确认构成侵权有四大要件： 1、有侵权行为发生；2、有损害结果发生；3、侵权行为和损 害结果之间存在因果关系；4、侵权行为人主观上存在过错。 根据该款规定，谁主张谁举证，赔偿请求人就需要对是否存在 国家机关公权行为、是否发生损害结果，二者之间是否存在因 果关系等方面进行举证。赔偿义务机关如果认为不应当承担赔 偿责任的话，除了需要对赔偿请求人的证据进行反驳以外，还 可以证明己方的行为属于法定免责事项，在新赔偿法中主要体 现为第十九条的规定：（一）因公民自己故意作虚伪供述，或 者伪造其他有罪证据被羁押或者被判处刑罚的；（二）依照刑 法第十七条、第十八条规定不负刑事责任的人被羁押的；（三） 依照刑事诉讼法第十五条、第一百四十二条第二款规定不追究 刑事责任的人被羁押的；（四）行使侦查、检察、审判职权的 机关以及看守所、监狱管理机关的工作人员与行使职权无关的 个人行为；（五）因公民自伤、自残等故意行为致使损害发生 2 的；（六）法律规定的其他情形。 新赔偿法第二十六条第二款关于由赔偿义务机关对其行 为与被羁押人的死亡或者丧失行为能力是否存在因果关系进 行举证的规定，可以理解为“举证责任倒置”。所谓举证责任 倒置，在德国法上是指：“反方向行使”，在这个意义上不是说 本来由一方当事人承担的证明责任转换给对方当事人承担，而 是指基于法律的特殊规定，应由一方当事人承担的证明责任被 免除，而由对方当事人针对原证明对象从相反方向承担证明责 任，如果对方当事人不能就此举证证明, 则推定主张一方当事 人的主张成立。举证责任倒置是法律对双方当事人举证责任分 配的特殊规定，多应用在民事侵权领域。在新赔偿法中，举证 责任倒置仅适用于被羁押人在羁押期间死亡或者丧失行为能 力的情形，被羁押人无须证明损害结果与国家机关公权行为之 间存在因果关系，如果赔偿义务机关不能证明二者不存在因果 关系，就要承担赔偿责任。 三、如何理解“赔偿义务机关的行为” 赔偿义务机关要对其行为与被羁押人的死亡或者丧失行 为能力是否存在因果关系进行举证，首先要弄清楚这一款规定 中两个关键的概念：赔偿义务机关的行为、被羁押人丧失行为 能力。什么行为才属于赔偿义务机关的行为，丧失行为能力主 要是指哪些方面？ 赔偿义务机关的