发挥司法在社会管理中的重要作用.doc

发挥司法在社会管理中的职能作用（加强和创新社会管理专论） 孙?谦 2011年04月15日10:44????来源：人民网-《人民日报》???? 　司法是社会管理的重要组成部分，在加强和创新社会管理中具有特殊功能、担负重要使命。如何适应经济社会发展形势，充分发挥司法在社会管理中的职能作用，是一个需要认真研究和深入思考的重要课题。　　正确认识司法的使命　　加强和创新社会管理，根本目的是维护社会秩序、促进社会和谐、保障人民安居乐业，为党和国家事业发展营造良好社会环境。这一根本目的，正是我国司法机关作为中国特色社会主义事业建设者、捍卫者的基本追求。司法的自身禀赋和固有功能，使其成为实现社会管理机制科学有效运行的重要保障。　　司法是社会管理机制的重要环节。社会管理的基本任务包括协调社会关系、规范社会行为、解决社会问题、化解社会矛盾、促进社会公正、应对社会风险、保持社会稳定等。完成这些任务，需要综合运用多种社会管理手段，而司法在其中具有独特作用。司法是维护人民群众权益机制的重要组成部分，是人民群众寻求公正最后的制度化途径，同时在社会管理中又是最具国家强制力的方式。司法机关行使司法权，依法追诉和惩治犯罪，保障人权和公民各种合法权益，审理和裁决纠纷冲突，解决刑事、民事、行政诉讼中的纷争矛盾，监督有关国家机关依法办事，本身就是维护社会秩序、实现社会公正的过程，也是直接参与社会管理的过程。同时，司法活动将法律条文中所蕴含的一般的、抽象的公平正义精神贯彻到每个具体案件的处理中，体现司法公信，有助于在全社会树立法治信仰，进而提高社会管理品质、降低社会管理成本。因此，司法是通过法治途径实现社会管理的重要渠道，是维护社会秩序、实现有效管理的重要手段。　　司法是实现社会管理机制科学有效运行的重要保障。司法能够通过确认、保护、监督、制约等功能，为社会管理任务的完成和有关社会管理主体依法履行职责提供公正、有效的法律保障。司法机关通过妥善处理各类行政诉讼案件，依法确认和维护合法行政行为，支持有关部门有效履行社会管理职能；对违法行政行为予以撤销、变更等，促使行政机关加强和改进社会管理与公共服务，依法管理社会事务。司法机关通过对社会管理过程中出现的贪污贿赂、渎职侵权等职务犯罪予以查处惩治，促进社会管理中有关机关依法行政、勤政廉政，保障国家权力在法治轨道上运行。司法活动还有利于促进相关部门和组织特别是行使社会管理职能的机构以及法律授权的社会组织依法有效地实施社会管理，减少和破除地方与部门保护主义，保障国家法律的统一正确实施。　　司法参与社会管理是提高社会管理科学化水平的必然要求。社会管理科学化水平较高的社会，必然是社会管理法治化水平较高的社会。在法治社会，科学有效的社会管理不仅要求有完备的社会管理方面的立法，而且要求社会成员切实遵守相关法律，要求有关管理主体依法行使管理职权，要求司法机关依法介入社会管理。司法的中立性、统一性、专业性、公开性以及司法机关依法独立行使职权等禀赋，使其在协调社会关系、规范社会行为、化解社会矛盾、应对社会风险、保持社会稳定等方面具有其他社会管理方式不可替代的功能和优势。这样的功能和优势，有利于维护社会秩序、促进社会和谐 切实发挥司法的职能　　司法是国家特定机关依据法定职权和程序，具体应用法律处理案件的专门活动。司法机关通过解决矛盾纠纷、维护社会秩序、引导民众行为、监督制约权力、制定司法解释和政策等，为完成社会管理的基本任务发挥应有的作用。　　解决矛盾纠纷。法治社会中的司法是解决矛盾纠纷的最后选择，人们一般是在通过其他途径无法解决矛盾纠纷的时候才诉诸司法。司法机关应结合办理的案件，研究矛盾纠纷产生的原因，通过司法途径定纷止争、化解矛盾。在司法工作中，对轻微刑事案件、民事申诉案件、涉法信访案件，贯彻调解优先、调判结合原则，根据调解情况再依法作出处理，努力促进当事人和解息诉。同时，注重司法效率，当判则判，及时解决纷争，实现案结事了。　　维护社会秩序。司法机关通过依法打击各种危害国家安全、危害社会治安和破坏市场经济秩序的犯罪，维护社会主义法制，维护社会秩序、生产秩序、工作秩序和人民群众生活秩序，维护公民依法享有的经济、政治、文化和社会权利，为经济社会发展创造良好的法治环境和社会环境。　　引导民众行为。司法机关通过准确公正地适用法律，规范和引导民众行为，强化和实现法律的规范作用。在司法工作中，应注意教育疏导、析法明理，理顺民众情绪，引导民众依法理性表达诉求。通过理性、平和、文明、规范的司法活动，对民众行为施加影响，促使其接受社会主流思想观念与核心价值观，抑制其从事反社会行为的思想动机。　　监督制约权力。社会管理中的有关活动应当符合法律规定，社会管理主体的职权行为应当受到监督。对于违反社会管理法律法规的行为，合法权益