公共政策--史密斯模型.pptx

引言;; 史密斯(T. B. SMITH) 创建的政策执行模型认为政策执行有四大主要变量及关系,他在简化执行因素分析上做出了自己的努力,他认为,理想化政策、执行机构、目标群体、政策环境是影响政策执行过程中的几个重大因素。史密斯认为，理想化的政策、执行机构、目标里群体、环境因素为政策执行过程中所牵涉的四个重要因素。都是在政策执行过程中影响其成败所必须考虑和认定的因素。这四种因素之间存在着互动关系,其系统运动的方向决定了一项政策执行的结果。;;理想化政策包括政策的形式（法律或命令）、政策类型（分配性和再分配性的、公共规则性或自我规则性的）、政策的范围（渊源、社会支持度）、政策的社会形象（公众看法）等，执行机构包括结构与人员、领导者方式与技巧、执行者的能力与信心等，目标群体包括组织化或制度化的程度、接受领导的传统、先前的政策经验等，环境包括社会的、政治的、经济的、文化的、历史的环境和特点及其综合特质。这些因素都会直接影响政策执行的效果。 政策执行是否坚强有力，并不仅取决于以往只强调的理想化政策，还应把精力分散在对目标群体的注意上，同时，兼顾执行机构与环境因素的影响这才能得到较好的政策实际效果。而这正是判断政策决定正确与否，政策执行是否得力的标准。 ;实际政策执行中，往往会因为某一方面的原因或多方面的原因共同作用导致政策的失败，比如： 1、政策所追求的公共利益实际中不存在（作为政治行为本身，为一些群体服务的事实是各种利益关系的妥协和缔约） 2、体制中存在缺陷，不可行 3、信息不完全，政策议程出现偏差 4、执行过程中的障碍：理想化的政策，本身不合理；执行机构未有效执行；目标群体的配合程度不足；环境（经济、社会）的影响；各团体间利益的博弈，难以达成利益的均衡。 过去,人们在政策研究时往往把大部分精力集中在制定理想化的政策上,而很少注意目标群体、执行机构和环境因素的影响。史密斯模型把政策执行的分析带到一个更为广阔的天地。;;1、理想化政策;2、执行机构;行政机构之间也有可能产生利益矛盾。执行政策的动力是利益，其阻力与困难也是利益，在市场经济条件下，利益主体的多元化，以及他们的需求与发展，必然会追求各自利益的最大化，他们之间产生的矛盾也一定反映至政府的政策执行机构中。 ;3、目标群体;4、环境因素;经济环境因素对公共政策的影响 ;政治环境因素对公共政策的影响;社会文化环境因素对公共政策的影响;国际环境因素对公共政策的影响