新电改政策对的中国电建集团业务影响及对策研究成果报告.pdfVIP

内部资料 注意保存 中国电力建设股份有限公司政策研究课题 新电改政策对中国电建集团业务影响及对策研究 成 果 报 告 中国电力建设股份有限公司市场经营部 国家发展改革委产业经济与技术经济研究所 二〇一六年五月 项目名称：新电改政策对中国电建集团业务影响及对策研究 负责单位：中国电力建设股份有限公司市场经营部 参加单位：中国电力建设股份有限公司电力工程事业部、电力勘测 设计事业部、装备制造事业部 国家发展和改革委员会产业经济与技术经济研究所 中国新能源海外发展联盟 中国产业海外发展协会 中国科技投资杂志社 国家发展和改革委员会能源研究所 项目批准：王民浩 项目负责人：张建文 报告审查：许贺龙 欧阳小伟 郑新刚 董 锋 周 卫 吴 洵 王 亮 赵增海 报告编写: 张建文 张勇平 庞 可 汪胡根 王 礼 邱志鹏 许江萍 张世国 李淑华 姜鑫民 主要完成人： 中国电力建设股份有限公司：张建文 张勇平 庞 可 汪胡根 王 礼 邱志鹏 国家发展改革委产业所：许江萍 李淑华 赵阳华 中国新能源海外发展联盟：胡卫平 张世国 张 旭 国家发改委能源研究所：姜鑫民 张有生 I 前 言 2015 年3 月，中共中央、国务院印发《关于进一步深化电力体制 改革的若干意见》（简称9 号文）。随后，国家发改委、国家能源局印 发《关于推进输配电价改革的实施意见》、《关于推进电力市场建设的 实施意见》、《关于电力交易机构组建和规范运行的实施意见》、《关于 推进售电侧改革的实施意见》等配套文件。在国内经济进入新常态， 电力需求放缓的大背景下，如何深入理解中央电力改革精神和政策实 质，如何抢抓新电改释放的改革机遇，确立电力企业新的盈利模式， 在新电改中继续保持可持续发展是一个重大课题。为此，电建集团组 织了本课题研究。课题组从新电改形势下电建集团可能面临的全局性、 战略性机遇与挑战入手，对集团电力业务未来发展战略提出了对策和 建议。主要结论如下： （一）本轮以售电侧为重点的渐进性电力改革，将主要带来以下 几个方面的变化：一是发电端放开，可以进入把富余的电能并到电网 中；二是售电端放开，会有更多的机构参与到售电环节；三是输配环 节依然由电网公司掌握着，这是能源的主架构和命脉；四是引入了竞 争机制，使更多的发电端和售电端参与到市场中来，同时使新能源找 到了消纳的途径；五是为能源互联网的实现，提供了机制体制上的便 利。 （二）本轮电改的核心是售电侧放开，对发电企业来说是“双刃 剑”，善于开拓创新的电力企业能够获得可持续发展，而缺乏创新、转 II 型缓慢的企业将面临生存风险，甚至步入困境。本轮电改对电网公司 影响巨大，单独核定输配电价改革直接影响电网公司收入。电改后， 发电企业、电力建设企业、社会资本、专业化电力服务机构及拥有资 本优势的上市公司逐步进入售电领域，原有利益格局将被打破，发输 配售等环节将会有新的发展模式出现。 （三）从长期看，随着新电改带来大客户直供电增加，发电集团 及社会资本的售电主体竞争力将逐步增强，电网类售电市场份额减少， 遭受的市场冲击可能要大于预期。电改有可能催生在条件比较好的区 域率先在配电侧引入社会资本，形成配电混合所有制改革新模式，可 带来电力服务运维及管理生态重组，促进以微网为重点的分布式能源 可持续发展。电网公司有可能加大开放电动汽车充换电设施投资。在 本轮电改中，电网公司已经宣布将抽水畜能电站市场开发，同意吸收 社会资本参与。根据改革要求，在未来电网公