论人民出国检查之法规范与航空保安-中央警察大学-国境警察学系.PDFVIP

一○一年六月 論人民出國檢查之法規範與航空保安 113 論人民出國檢查之法規範 ＊ 與航空保安 許 義寶 ＊＊ 要 目 壹、前言 三、小結 貳、出國安全檢查之概念與程序 肆、執行航空保安安全檢查之程序上 一、出國安全檢查之概念 問題 二、出國安全檢查之程序 一、執行程序兼顧旅客之權益 三、小結 二、執行職權與程序之明確 參、航空保安之意涵與安全檢查 三、相關機關間之聯繫配合 一、航空保安之意涵 伍、結論 二、為航空保安之執行安全檢查 ＊ 感謝匿名審查人對本文提供之卓見。 ＊＊ 許義寶，中央警察大學國境警察學系專任助理教授。 114 國土安全與國境管理學報 第十七期 摘 要 人民進出國境，須接受安全檢查，以確認有無持非法之物品及 隨身之行李，是否符合安全上之要求。「安全檢查」是執行程序，與 涉及核准入國之簽證或許可文書，有所不同。航空保安從確保飛航 安全為起點，並及於飛航安全所衍生其他對國家整體安全之危害。 本文擬從旅客攜帶物品之安全檢查與航空保安，探討其相關之議題。 關鍵詞：安全檢查、航空保安、危害、出國、非法物品 一○一年六月 論人民出國檢查之法規範與航空保安 115 壹、前言 人民之出國與遷徙自由有關，依憲法第10條規定，人民有居住、 遷徙之自由。此屬於基本權利之範圍，如有限制之必要，必須以 法律規定之。「出國」與出境、出海之概念，亦經常被提出或相互使 用，但其中仍有究明之必要。如入出國及移民法規定1 ，即使入出 國、進入國內。但入出國及移民法規定之對象，主要為國民、外國 人；原則上不包括大陸地區人民。入出境，原則上為對大陸與港澳 居民之進入台灣地區，或台灣地區人民之前往大陸及港澳地區規範 之使用2 。至於出海，與前述二者之概念，較為不同。即單純指漁民 之出海捕漁；主要涉及工作權規範及單純之安全檢查。 人民進出國境，須接受安全檢查，以確認有無持非法之物品及 隨身之行李，是否符合安全上之要求。「安全檢查」是執行程序，與 涉及核准入國之簽證或許可文書，有所不同。惟若未經過安全檢查 之程序，則尚未完成「入國」之程序，亦屬於違法之狀態；嚴重者， 對於外國人或外來人口，亦構成禁止入國（境）或驅逐出國（境） 之原因。「安全檢查」主要之目的，著眼在該當事人所攜帶之物品， 是否符合安全之要求。一般對「物品」之管制，有所謂危險物、查 禁物、違禁物等之區分。依其禁止之目的言，依序分別為：安全防 護考量、法規禁止原因、刑事禁制原因3 。但安全檢查之執行所查獲 1 入出國及移民法第4條：入出國者，應經內政部入出國及移民署查驗；未經查 驗者，不得入出國。 2 入出境，為台灣地區人民之前往大陸及港澳地區規範之使用。例如臺灣地區 與大陸地區人民關係條例第9條：臺灣地區人民進入大陸地區，應經一般出境 查驗程序。主管機關得要求航空公司或旅行相關業者辦理前項出境申報程序。 3 安全檢查之目的，包括安全防護上之考量、行政法規禁止物品之查驗、刑事 116 國土安全與國境管理學報