第一讲政策科学.ppt

第一讲 政策科学的历史发展 课程导引 1 西方政策科学的历史发展 2 中国政策科学的历史发展 3 西方政策科学的历史发展 西方政策科学的发展 西方政策科学的产生 西方政策研究溯源 3.学科产生的标志 1951年拉斯韦尔与勒纳主编的《政策科学:范围与方法的最近进展》 “现代政策科学的创立者”:拉斯韦尔 拉斯韦尔(1902—1978),美国人 公共政策学的创立者，是政治学行为主义学派的先驱者和重要代表从物之一 1922～1938年在芝加哥大学教授政治学。1939年在纽约社会研究新学院执教。1952年任耶鲁大学法学院法学教授。1954年受聘任行为科学高级研究中心研究员。1955年当选美国政治学会会长 著作:《政治学：谁得到什么？什么时候和如何得到？》, 《政策科学：范围与方法的近期发展》, 《政策学与人口》等 他在《政策科学》中的“政策方向”一文，首次对政策的对象、性质和发展方向做出规定，奠定了政策科学的基础。 政策科学具有以下六个基本特征： （1）政策科学是关于民主主义的学问 （2）政策科学的目标是追求政策的“合理性” （3）政策科学是一门对于时间和空间都非常敏感的学问 （4）政策科学具有跨学科的特性 （5）政策科学是一门需要学者和政府官员共同研究的学问 （6）政策科学必须具有“发展建构”的概念 . 后来的著作: 《政治科学的未来》, 《政策科学展望》与《决策过程》. 拉斯韦尔的政策科学理论构成政策科学发展的第一个里程碑.日本学者药师寺泰藏 称其为第一个分水岭 三,西方政策科学的发展 德洛尔的政策科学“三部曲” 他在1968--1971年短短的几年里,出版了政策科学的“三部曲”： 《公共政策制定检讨》(1968年) 《政策科学构想》(1971年) 《政策科学进展》(1971年) 他继承和发展了拉斯韦尔的政策科学理论，对政策科学的对象、性质、理论和方法等问题作了进一步具体而详尽的论证，使政策科学的“范式”趋于完善. 德洛尔(1928--),以色列人 政策科学理论家 创办第一个政策科学理论刊物,创办第一个政策科学国际培训班,自1968年来在兰德公司担任高级顾问,是20多个国际组织,政府,跨国公司与大型企业的政策顾问 著作: 《公共政策制定检讨》(1968年)、《政策科学构想》(1971年)、《政策科学进展》(1971年), 《逆境中的政策制定》 德洛尔对行为科学的批评 对管理科学的批评 揭示跨学科研究的问题 政策科学的基本范式 主要关心的是改进了的政策制定系统的方法和知识 研究的是公共政策制定的宏观层次 在传统的学科特别是行为科学和管理科学之间架起桥梁 在通常纯粹的研究和应用的研究之间架起了桥梁 除使用常规的研究方法外，还将不证自明的知识和个人的经验当作重要的知识来源 关心工具规范的知识,对于“价值中立的科学”的困难是敏感的 有组织的创造性构成政策科学各部分的一个重要的构成因素 对于时间非常敏感，它将现在看作过去和未来之间的桥梁 对于变化的过程和动态的情境十分敏感 认识到超理性过程和非理性过程的重要作用 既修正已被接受的科学原则和基本方法论，又将它们扩展到已被接受的科学研究的界限之外 要成为自觉的，它寻求自己的范式、假定和理论 为它自己在实际政策制定中的日益增加的应用和职业化而奋斗 尽管有种种的创新，但它属于科学的事实，并为科学的传统而努力 日本学者药师寺泰藏 称其为第二个分水岭 拉斯韦尔—德洛尔政策科学传统的形成与贡献 拉斯韦尔--德洛尔的政策科学传统是美国政策科学运动的主导“范式”之一，为许多政策科学研究者所赞同和遵守 。按照这种传统,政策科学不是现有的某一社会科学学科的更新,而是一个全新的跨学科、综合性研究领域,具有统一社会科学的性质. 政策科学的体制化 到了20世纪70年代中期, 拉斯韦尔所倡导的政策科学或社会科学的政策方向在美国已体制化了，特别是它成为美国大学的一个独立的社会科学的科研与教学领域. 从政策科学到政策分析 1.拉斯韦尔—德洛尔的政策科学传统的缺陷 一是将政策科学当做一种统一的社会科学的困难; 二是政策科学为自己确立的目标过于宏伟,且回避各个国家和地区的价值观念、意识形态和政治制度的差异; 三是拉斯韦尔和德洛尔所确立的政策科学范式过分注重政策制定的研究,而忽视了对政策过程的其他环节特别是政策执行和评估的研究 . 2. 政策分析范式的出现 前述缺陷导致了许多学者离开拉斯韦尔—德洛尔的传统，转而提倡作为一个应用社会科学学科的独立的政策分析. “政策分析”一词则是美国经济学家林德布洛姆首先使用的.一般认为,其以以政策研究方法论或分析方法及技术作为对象. 政策分析也可以看作对已经确立起来的政策科