第二篇-公共政策系统--第四讲-公共政策工具.pptVIP

第四讲 公共政策工具 通过本讲，您应该能够掌握： 公共政策工具的实质和作用 公共政策工具的类别 公共政策工具的选择 一、公共政策工具的实质与作用 1、什么是政策工具？ ·欧文.休斯：政策工具是实现政府行为的机制； ·豪利特：政策工具理解为政府推行政策的手段 ·霍格威尔夫：政策工具为实现政策目标的活动。 政策工具就是执政党和政府部门选择并确定的，运用来实施政策方案，解决社会公共问题，达到政策预期目的和目标的途径和手段。 2、政策工具的作用与发展 （1）政策工具是实现政策目标的基本途径 （2）政策工具的选择是政策成败的关键 3、政策工具的发展 20世纪70、80年代以来当代西方政府改革与治理，主要是在工具和技术层面上开展的，形成了一整套“政策工具箱”。 （1）新公共管理范式：公法机制到私法工具 （2）新治理范式：从一元工具到多元工具 二、公共政策工具的类别 （一）普遍的分类： 1、美国政治学家罗威、达尔和林德布洛姆等人也做过类似的研究，但他们倾向于将这些工具归入一个宽泛的分类框架中，如将工具分为规制性工具和非规制性工具两类。萨尔蒙推进了他们的讨论，增加了开支性工具和非开支性工具两种类型。 2、按照奥斯本和盖布勒认为可以将政府治理工具分为三大类36种： 传统类工具：建立规章制度和制裁手段、管制或放松管制、监督和调查、颁发许可证、税收政策、拨款、补助、贷款、贷款担保、合同承包。 创新类工具：特许经营、技术支持、公私伙伴关系、信息、公共部门之间的伙伴关系、介绍推荐、半公半私的企业、志愿者服务、公营企业、有价证券、采购、后果费、保险、催化非政府行为，奖励、召集非政府领导人开会、改变公共投资政策、政府施加压力。 先锋派工具：种子资金、股权投资、自愿者协会、共同生产或自力经营、回报性安排、需求管理、财产的出售、交换和使用、重新构造市场 3、加拿大公共政策学者霍莱特和拉梅什在《公共政策研究》（1995）一书中根据政策工具的强制性程度来分类，将政策工具分为自愿性工具（非强制性工具）、强制性工具和混合性工具三类。与其他分类方法相比，他们的分类框架更具解释力、更合理。 下面主要介绍该种分类。 （二）霍莱特和拉梅什的政策工具分类 1、自愿性政策工具 自愿性工具的特征是它没有或很少有政府参与，它的任务是在自愿的基础上完成的。政府在许多公共问题上往往不做什么事情或不主动介入，而留给社会去处理，因为它相信，市场、家庭或志愿者组织自身能够处理好这些问题。非强制性工具是执行经济政策和社会政策的重要工具。 （1）家庭和社区 家庭和社区是一种常见的非强制性工具。在任何社会中，亲戚、朋友和邻居都为个人提供无数的物品和服务，政府也往往有意识来扩展它们在达成政策目标上的作用。 政府间接地通过削减服务职能而鼓励家庭和社区提供服务，或者政府直接将服务职能转交给社会及家庭。在转轨时期我国政府职能的转变以及加强社区建设的实践中可以明显地看到这一点。 家庭和社区可以做许多政府不能做或做不好的事。在几乎所有的社会中，照顾家庭成员和其他亲属是个人及家庭的实质性责任。小孩、老人和病人往往是家庭及个人来照管的。例如，在美国，据说80％的对老人的医疗卫生服务是由家庭提供的。在许多国家中，社区服务的范围十分广泛，从幼儿入托、老人照管到环境卫生、娱乐保健等无所不包。 ·家庭和社区的优点和缺陷： 最大的优点在于不需要太大的政府开支，然而缺点也有： （1）无法解决复杂的经济问题 （2）缺乏规模效应 （3）可能存在不公平现象 （2）志愿者组织 作为一种政策工具，志愿者组织的活动免受国家强制力和经济利益分配的约束。志愿者组织提供某些社会服务。 例如，慈善机构为穷人提供医疗保健、教育和食品；志愿者团体提供诸如清洁海滩和公园的公益服务等。 在传统社会里，志愿者或非营利组织就提供了大量的社会服务尤其是从事公益事业，现代福利国家的出现曾一度降低了它们发挥作用的重要性程度。即便如此，在当代社会中，它们仍然被广泛地当作一种处理社会问题的重要手段。 据说，在美国这样一个崇尚个人主义和物质利益的典型国度里，非营利组织提供的服务比政府提供的服务要多得多。 在我国，随着政府职能的转变，志愿者或非营利组织作为一种政策工具的地位和作用也将日趋重要。 志愿组织的优点和缺陷： 优点在于： （1）社会组织是自愿而且有效地提供行动来提供社会公共服务的，从而节约公共服务成本。 （2）具有灵活和反映迅速的特点，而且还能为新型服务提供实验的机会 （3）既可以满足社会需要，又能减少对政府服务的依赖，还能减轻政府负担 （4）是一种平等的、社会必需的政策工具。 缺点在于： （