第五章--公共政策.pptVIP

第五章 政策系统与公共决策体制 首先要明确以下四点： 公共政策是政策系统输出的公共产品。政策系统不仅是政策运行的载体，也是政策过程展开的基础 。 政策系统是一个由若干个相互区别又相互联系的政策子系统（要素）构成的政治巨系统，它与政策环境持续不断地进行着物质、信息和能量交换，从而使政策系统成为一个动态的、开放的系统。 政策系统的核心是公共权力，政策系统的运行就是公共权力的运行。 围绕公共权力，各政策行为者以不同方式持续不断地互动，并形成了关于公共决策权力分配和配置的制度、程序、规则与方式，即公共决策体制。 第一节 政策行为者与政策系统 一、政策系统与政策行为者的关系 可以把政策系统界定为一个由政策主体和其他利益相关者，以及将他们与政策客体、政策环境联系起来的政策支持系统、政策反馈系统等所组成的有机整体。 对政策系统的考察通常是在两个层次上展开： 第一层次分析政策系统内部的结构要素及其功能，为优化政策系统、提高政策效力提供依据； 第二层次分析政策系统与环境的关系，以揭示公共政策问题的前因后果、公共决策的条件和情势，并对政策效果进行评估。 政策系统是由三大子系统即主体系统、支持系统、反馈系统构成的巨系统，并与其客体系统和环境有着频繁的互动和能量交换。 二、公共政策的主体与主体系统 1.公共政策主体就是那些在特定政策环境中直接或间接地参与公共政策制定、实施、评估、监控的行为者。这里的“行为者”，既包括个人，也包括团体或组织。 2.尽管世界各国的政策环境不尽相同，但公共政策主体在构成上并无根本性区别，差异主要在于这些主体在政策系统过程中所处的地位、作用的方式以及影响的程度。 可以将公共政策主体分为直接主体和间接主体两大类。 （一）直接主体 1.公共政策的直接主体，即公共政策的法定生产者，也就是那些获得宪法和法律授权，享有公共权威，能够对社会价值进行权威性分配，从而主导政策过程的个人、团体或组织 。 2.直接主体包括国家的立法机关、行政机关、司法机关以及某些领袖人物。 （二）间接主体 1.公共政策的间接主体，即那些虽不拥有合法强制力，但能够通过压力、舆论、私人接触等方式，参与、介入到政策过程中，并产生一定影响的个人、团体、组织、社群或社会关系网络等。 2.随着全球化、民主化时代的带来，全球公民社会的复苏，公共政策的间接主体将更加多元化。 （三）主体系统 政策主体系统是由各种政策行为者，特别是各类政策主体相互作用所构成的系统。这一系统包括三个子系统，即政策制定系统、政策执行系统、间接主体系统。 1.政策制定系统 （1）政策制定系统居于整个政策系统的核心地位，它由拥有法定决策权的高层组织或个人组成，一般包括国家的立法机关、行政机关、司法机关以及某些政治领袖人物。 （2）政策制定系统的任务是生产高质量的政策。 （3）政策制定系统的基本功能是： ①认定政策问题。 ②确认政策目标。 ③组织政策方案的设计。 ④主持审议备选方案并最终进行政策抉择。 ⑤完成政策合法化程序并正式发布政策。 2.政策执行系统 （1）政策执行系统，也叫“指挥系统”，是将观念形态的政策内容转化为现实形态的政策效果的系统。 （2）政策执行系统一般由政策执行组织及其人员，特别是行政机关和政府公务人员组成。政策执行系统的任务是确保政策目标的实现。 （3）政策执行系统的基本功能是： ①为政策方案的实施做好准备。 ②有效实施政策方案。 ③分析和总结执行情况。 3.间接主体系统 （1）间接主体系统是指那些虽不拥有合法的强制权力，但能够参与或介入到政策过程中，并产生一定影响的政策间接主体所构成的系统。 （2）间接主体系统的要素大致可以分为三类：第一类是次国家政策行为者 ；第二类是跨国政策行为者；第三类是全球政策行为者。 （3）间接主体系统的任务是通过利益综合和利益表达参与社会价值的权威性分配。 （4）间接主体系统的基本功能是：①利益表达与利益综合；②提出公共问题；③影响公共政策制定；④影响并改变政策环境；⑤填补政策主体力量所无法到达的空间。 三、政策网络 政策网络是指在公共政策制定和执行过程中，政府和其他行为者围绕共同的、实际上是不断协商的信念和利益而结成的正式的和非正式的联系。 从决策参与主体的相互依赖来说，政策网络形成的原因有： （1）交流信息和意见的需要。 （2）交换资源的需要。 （3）结盟的需要。 （4）追逐权力的需要。 （5）协调的需要。 政策网络的主要特征： （1）政策网络是现代民主社会里，由各政策参与主体围绕政策过程进行互动而形成的一种组织结构。 （2）政策网络是由各种具有一定资源和不同的利益与目标的主体为实现自己的利益和目标相互影响